公诉战争

●余响铃/文

历经17 天的庭审，面对盘踞四川广汉、绵阳、什邡等地长达二十年，长期为非作恶，欺压、残害群众，成员多达30 余人、涉案总人数百余人的特大涉黑团伙，成立专案领导小组，下设7 个公诉组，集中调配全省范围内最优秀的27 名公诉人。审查1000 多册卷宗，审阅全案犯罪嫌疑人笔录2000 余万字， 提出补充侦查意见1000 余条，提出书面检察建议890 余份，128 页76000字的起诉书改了46 稿，制作阅卷笔录2936 份近400余万字，提审犯罪嫌疑人186 人次，专项保证，集中办案，长达150 余个昼夜的“白加黑、五加二”超常规模式……。

这是什么？这是战争，是一场“公诉战争”！是国家公诉人面对穷凶极恶又阴险狡诈犯罪分子，面对盘踞多年、集团式、特大型犯罪组织的屡屡罪行，而进行的一场战争，这是体力的消耗、智慧的较量、意志的搏杀、是正义与邪恶决斗的大擂台。

近年来，越来越多的特大型刑事案件出现，出现几天、 十几天， 甚至几十天持续公诉的情况越来越多。 而且随着传媒的飞速发展，案件细节、执法办案细节、庭审细节越来越直面地展现公众面前，公诉人不仅要办好案子，也得处理好和媒体的关系，犯罪分子可以无理狡辩、花样百出，公诉人永远要保持文明理性。作为指控刑事犯罪的国家代表，国家公诉人一次性面对的往往是几十个、上百个犯罪分子，要细细查阅几百册、上千册，甚至是可以堆满一个小教室的卷宗；这一切，要在有限的办案期限内完成，要用十几个、几十个刑法罪名进行强有力的控诉，还得转战多地调取、补充新证据，发现新情况，排除非法证据，不能不说这是一场战斗。 随着经济和社会的不断发展，公诉人面对这种“战斗”的场次、局面、难度、深度可能会越来越大。

前不久，我所在的辖区也进行了一场“公诉战争”，公诉连续进行了三十余天，诉讼参与人“导演”的各种大戏接踵而至，各种版本陆续上演……。在可预见的不久，类似的“公诉战争”依然不少，其中的担纲者，可能会是我们其中任何一人，事实上，我们的同事随时做好了接掌这类“战争”的准备，谁叫我们是国家公诉人！此时此刻，我们不担纲，谁担纲？！

“公诉战争”不同于一般的刑事犯罪指控，也不是面对几本卷宗或是一、两个犯罪分子，而是面对一个超级团伙，这是一份超体力、智力、精力的工作。要是我们一如既往采取老办案模式， 不进行适当的改革，未必能适应战争的现实需要。 或许面对“公诉战争”时，只能采取非常之举，而不是平常之举。适当的改革，必须要尽早的付出行动，才能更好地适应公诉战争。

第一、建立全国、全省范围内的公诉人才库，为全国、全省调配优秀公诉人提供智库支持。检察院的管理体制不同于法院，我们秉持的是检察一体原则，我们全国、全省范围内调配最优秀的公诉人具备法律支撑。面对大要案，往往是全国最优秀的律师蜂拥而至，而且优秀的律师层出不穷，招数应接不暇，然而，处于属地管辖的掣肘，审判地的公诉人往往比较固定，可能就那么十几个人，在体力、能力、精力上都合适的，可能就那么几个人，力量不均，甚至良莠不齐，应对大要案的经验不足。如果面对全国而来的最优秀律师甚至最豪华的律师团队，我们不调配最优秀的国家公诉人迎战，指控当然地会处于不利，打击犯罪的能力可能会减弱。刑事指控形势发展的这种现实，让我们必须尽快地实现公诉人的全国、全省调配。这次集中公诉刘汉案，从咸宁市外调配另外5 名公诉人，就是全省调配公诉人的一个成功范例。

第二、提前介入侦查是有必要的。提前介入侦查并不是检察院忘记侦查、监督、审判权力的分离和制约，不分彼此地与本应受监督的侦查机关协同办案。恰恰相反，是为了更好地引导侦查机关科学办案、效率办案、规范办案。再者，“迟到的正义非正义”，提前介入侦查，公诉人能够更好地了解案情，吃透案情，对于即将到来的审查起诉，也能够尽快、更好地投入其中，从这个意义上而言，当然也能够实现指控的更加完美。否则一直等着“大菜端上来”，却又“吃得太急”，难免“狼吞虎咽”，当然不妥当，效果未必好。在司法实践中，侦查机关往往更加重视实体正义，面对犯罪分子，往往尽快地查明案情，有时候，忽视了程序正义。而检察机关不仅关注实体正义，在程序正义面前，也绝不含糊。因而，非常之时，提前介入，不仅有利于尽快地实现实体正义，也能更好地引导侦查工作，让他们更加注重程序正义，让侦查工作科学发展。

第三、结合司法体制改革，把公诉人从 “审批大山”中解脱出来。一定的内部审批是有必要的，这既是案件质量的保证机制，也是权力制约机制，更是办案人员之间进行有效沟通、协作配合的好机制。然而，审批的层级多了，就难免形式主义，也达不到预想结果，甚至陷入 “疲于审批”、“被审批”、“不得不审批”、“代为审批”的状况。笔者以为，两级审批足够了，第一级是承办人自己审批，第二级是相关的领导或者团队负责人审批。我们都是国家培养多年的公诉人，我们都是有着良好职业素养的公诉人， 当然会秉持职业操守、道德和技能，全身心地办案，即便有人想“猫腻其中”，也逃不了内部监督的法眼，这就是我们必须坚定的制度自信。最近，主任检察官制度的改革，应该是能一定程度上改变这种局面的。但是审批少了，公诉人责任重了，对个人的综合素质当然要求高了，检察官还是要以“进步慢也是退步”的心态加强学习、交流、磨练，以迎接司法改革，适应司法改革，完成好每一场公诉战争。

每一场“公诉战争”都是给公诉人的盛宴，是给犯罪分子的“滑铁卢”，面对公诉战斗，我们必须时刻准备着，永远做一只能打仗、打胜仗的队伍。