关于企业发展CDM和CCER优先权时机的探讨

陈　律（四川小金川水电开发有限公司,成都　610041）

关于企业发展CDM和CCER优先权时机的探讨

陈律
（四川小金川水电开发有限公司,成都610041）

由于国际碳交易定价话语权始终被欧美经济发达国家所掌握，再加上一些经济发达国家逐渐不愿意出资和履行碳减排协议，导致近年来国际CDM市场逐步萎缩，碳交易排放价格也是直线下降，国内清洁能源发展企业CDM收益也受到了较大影响。随着中国CCER碳交易新兴市场的开放和发展，国内清洁能源发展企业在获取碳交易利润上又多了一个选择，并且谁先占到先机谁将获的良好的收益。

CDM；CER；CCER；企业发展；优先权

1　引言

CDM是指清洁发展机制，英文为CleanDevelopmentMechanism，清洁发展机制是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。核心内容是允许发达国家与发展中国家进行项目级的碳减排量抵消额的转让与获得，在发展中国家实施温室气体减排项目。

CER是核证减排量，英文为CertificationEmissionReduction。核证减排量是清洁发展机制（CDM）中的特定术语，指联合国执行理事会（EB）向实施清洁发展机制项目的企业颁发的经过指定经营实体（DOE）核查证实的温室气体减排量。

CCER是中国经核证的减排量，英文为ChineseCertifiedEmissionReduction，即中国的CER，CER是清洁发展机制（CDM）中经核查证实的减排量。

2　国际和国内碳交易市场背景

CDM碳交易主要是发达国家与发展中国家对于碳排放权额度的交易，由于CDM交易实施较早，可能较更多人所熟悉。CDM碳交易作为《京都议定书》实施下的产物于2004年开始实施，2009年达到顶峰，根据世界银行的资料统计，全球碳市场交易金额从2004年的7亿美元增加到2009年的1440亿美元，5年时间交易额度翻了200余倍。但随着2009年哥本哈根世界气候大会的召开，美国作为经济发达国家声明不再接受《京都议定书》强制性减排协议，导致近年来国际CDM市场逐步萎缩。

CCER碳交易是指国内核证碳减排量交易,目前一共有北京、上海、深圳、广东、湖北、天津、重庆七个省市碳交易所。符合条件的机构和个人可以选择到七个交易所中的任意一家进行开户，参与全国CCER交易。其项目碳资产指标开发流程主要包括六个步骤：项目设计、审定、注册、实施与监测、核查与核证、签发。国内自愿减排项目的申请备案条件需满足以下几点：2005年2月16日之后开工建设，符合下列任一类别的项目可以申请备案：

（1）采用经国家发改委备案的方法学开发的自愿减排项目；

（2）获得国家发改委批准作为CDM项目，但未在联合国CDM执行理事会注册的项目；

（3）获得国家发改委批准作为CDM项目，且在联合国CDM执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；

（4）在EB注册，但未获得减排量签发的CDM项目。

3　企业参与国际CDM交易形势

笔者所在公司属于一家清洁能源发展公司，主要从事水电开发项目。前期一些项目通过CDM交易也获得了良好的收益，但由于国际碳交易定价话语权始终被经济发达国家掌握，再加上欧美一些经济发达国家逐渐不愿意出资和履行减排协议，导致碳交易需求量不断下降，市场逐步萎缩，价格也是从高峰期的20多欧元1吨跌倒了不到1欧元1吨，所以公司在CDM交易上经济收益不断缩减，甚至近两年没有获得相关收益。由于大环境使然，相同类似情况的企业不再少数，造成了企业和国家碳减排资源的巨大浪费。

4　中国CCER的发展背景及历程

2002年我国与荷兰政府签订的“蒙古自治区辉腾锡勒风电场项目”，标志着我国正式进入CDM交易，到2006年，我国已成为CDM项目输出第一大国，但是2013年以后受国际大环境的影响，中国的CDM项目的数量却成倍减少，国际CDM市场令人堪忧。但随着2009年中国政府在哥本哈根气候大会向世界作出庄严承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年要降低40%-45%，这给中国CCER碳交易提供了一个绝好的发展契机。自2011年开始，我国在北京、上海、深圳等七个省市试点建立碳排放交易所。2013年11月28日，由东北中石油国际事业有限公司和龙源（北京）碳资源管理技术有限公司完成国内首单CCER线上交易，成交量为1万吨，成交价为16元/吨，本次CCER交易签约的完成，迈出了中国自愿减排项目交易市场的第一步。截止到2014年10月底，中国已完成二氧化碳交易1375万吨，累计成交金额突破5亿元。中国碳交易市场也被世界银行视作为第二代碳市场，但目前还处于初级阶段，突出的一个问题就是大部分企业对这个缺乏概念，更多的是政府要求，企业积极自愿参与的很少。另外由于各省市碳交易试点对交易机制、交易规则和核算体系、准入门槛要求各有不同，目前还未形成统一的市场，虽然国家发改委应对气候变化司在2014年12月12日发布《关于碳排放权交易暂行管理办法》，但要形成全国统一的碳排放交易市场和规则，还需要进一步调研和实践。

5　企业参与CDM和CCER交易优先权时机的策略探讨

国内相关的企业要参与CDM和CCER交，并取得优先权，除了要了解国内开展碳交易试点的相关情况之外，还必须要跟上时代的变化，随时抓住存在的机会，并做好风险评估，建立和完善风险预警防御机制，减少参与国内碳交易市场的盲目性。笔者认为企业要参与CDM和CCER交易，并抓住优先权时机，主要的策略有：

5.1随时关注国内外碳交易市场的相关政策

不管是国内还是国外，碳交易市场的发展主要都是受来自国家政策方面的影响。当前不管是国外还是国内，相关的机制都还不完善，并且我国可以说还是处于试点开发阶段，政策的变动随时可能影响碳交易市场的行情走向。尤其是国家发改委对于CDM和CCER项目审核的条件，可以说直接决定了CDM和CCER项目面向市场的供给量。因此，对于企业来说，关注国家的相关政策是必不可以少的，在国家出台新的相关政策的时候，企业还必须对政策的各种条款作较为深入的分析，对由于政策变动可能给市场带来的影响以及给企业带来的风险做好预案准备，以减少可能给企业带来的损失。

5.2理性选择项目和参与国内外碳排放权交易市场

对于碳排放权交易来说，理性选择CDM和CCER交易的有关项目，对于企业抢占市场具有十分重要的意义，笔者认为在项目的选择上，可以采取的措施主要有：第一，优先选择一些未开发的新项目或者是PRE－CDM项目。PRE－CDM项目因为已经注册并且也通过了相关机构的审核，因此企业所要承担的风险就会相对比较小，所要付出的成本也比较低，从国家对相关的项目的审核来看，这两种类型的项目的审核通过率相对比较高；第二，优先选择试点的地区作为项目的所在地，因为一般而言，试点的地区都会给这种类型的项目政策上的支持；第三，如果项目的所在地是在试点地区以外，那么企业必须要关注所推进的项目的市场可能的容量、价格的定位等，如果是CCER项目，那么则应该优先考虑进入市场容量较大的地区，且价格较高，能够在一定程度上保持企业的利润。

6　结语

当前CDM和CCER交易的背景并不理想，一个处于价格低谷，一个处于新兴市场，交易热情和市场成熟度还需要进一步培养，所以企业选择参与CDM还是CCER交易需要进一步理清思路，继续关注国际和国内碳交易形势，做好相关信息收集，提高市场价格预判和交易能力，这样才能在相关的项目交易上才能抓住时机，取得丰厚的收益。

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[3]刘畅.我国清洁发展机制制度研究[J].环境与可持续发展，2010(02):22-25.