国家旅游局出台措施整治“不合理低价”

文/刘冉霞

国家旅游局出台措施整治“不合理低价”

文/刘冉霞

图/汇图网

继17家旅游企业与途牛网的价格战之后，5月1日，有游客通过微信视频报料，称其在西双版纳旅游时被导游强迫购物，该导游甚至使用侮辱性的语言攻击游客。事件发生后，云南省相关部门立刻对此事件作出了处理：吊销涉事导游导游证，责令涉事旅行社停业整顿。随后，国家旅游局宣布，对“不合理低价”绝不手软，将重点整治这一旅游市场的“百病之源”。

在此次导游强迫游客购物的事件中，游客参加的旅行团是购物团。购物团即不合理低价团，被业内称为“赌团”。旅行社以超低价揽客，再将游客“贩卖”给导游，导游不但没有带团津贴，反而要支付给旅行社“人头费”，他们只有通过赚取购物和自费项目的回扣来收回成本。若遇到豪爽购物的游客，导游赌团算是赢了；若遇到不肯购物的游客，赌团就有可能输掉。

云南省旅游发展委员会主任段跃庆：

不合理低价和低于成本价组织旅游活动的经营方式是当前旅游市场乱象的根源。对不合理低价经营行为的整治会使旅行社的报价回归理性，短期内也会使云南旅游线路产品在客源地旅游市场上的竞争力下降，入滇游客量下降，但着眼旅游业的持续发展，这样的代价是值得的，因此我们必须痛下决心，敢用重典，果断出击。

从5月起至今年年底，云南将重点打击旅游市场中各种不合理低价行为。其中，网络经营者和旅行社广告宣传、产品报价中的不合理低价；组团社以不合理低价与游客签订包价旅游合同；地接社以不合理低价与组团社签订委托合同；旅行社以低于成本价提供旅游服务，实行低价倾销；旅行社为吸引游客相互串通，操纵市场和价格欺骗等行为将成为整治重点。

国家旅游局副局长吴文学：

所谓“不合理低价”,具有几个明显特征：背离价值规律、低于经营成本、以不实价格招揽游客、以不实宣传诱导消费、以不正当竞争手段扰乱旅游市场。其中，市场上常见的“零负团费”出游是比较明显的“不合理低价”旅游。对于如今出现的新情况、新问题，则需要地方主管部门根据具体情况、具体案例，结合上述“不合理低价”的几大特征，具体问题具体分析。

在治理“不合理低价”的专项行动中，旅游部门将与工商部门协同执法，对在互联网上违规经营旅行社业务的商家进行处罚；约谈各大旅游电商的负责人，强化合作、共管网络旅游市场；坚决下架不合格的旅游产品和服务供应商；与知名旅游网站合作建立“红黑名单”及诚信档案，建立联合监管机制等。

国家旅游局监督管理司司长彭志凯：

“不合理低价”问题是我国旅游市场秩序的“百病之源”。国家旅游局将联合有关部门，把向“不合理低价”宣战提到今年旅游工作的首位，组织开展“不合理低价”专项治理行动。各地旅游部门将联合公安、工商等部门对“不合理低价”开展专项检查，对被举报的旅游企业进行重点检查。对被举报的重大问题，国家旅游局将根据情况责成省级旅游部门约谈或直接约谈。旅游局将会同公安部、工商总局，把旅游电子商务纳入监管范围，建立联动机制，加大对“不合理低价”等行为的查处力度。

另外，要通过综合整治，进一步完善和创新旅游监管方式，形成监管合力和长效化、常态化机制。同时要充分发挥社会监督的作用，开通微博、微信、邮箱、电话等举报渠道，经查实对举报人实行奖励；加大对典型案例的曝光力度，宣传引导消费者认清“不合理低价”的危害，提高理性消费意识。

山西省旅游局行管处处长陈少卿：

以“云南女导游辱骂游客”为例，旅行社、导游、游客三个主体都出现了问题，核心主体是旅行社和游客。旅行社有责任生产合法、合格、合理的旅游产品，当然，旅行社也应该给导游发工资，不能让导游靠胁迫诱导游客购物来赚提成；游客本身也有问题，游客可能原本就知道这是一个低价游的产品，但还是抱着占便宜的心态参了团。

针对旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为，以及旅行社组织、接待旅游者，制定具体购物场所，安排另行付费旅游项目的行为，山西旅游局将作出责令改正，没收违法所得，责令停业整顿6个月，并处以5万元罚款的处理；情节严重的，将吊销旅行社业务经营许可证。此外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将没收违法所得，处以2万元罚款，暂扣或者吊销导游证、领队证。

对于旅行社向不合格的供应商订购产品和服务（不合法的产品和服务）的行为，将责令改正，并处以1万元罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接主管人员，处以1万元罚款。

对于未经许可经营旅行社业务的单位和个人，将由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以1万元罚款；违法所得10万元以上的，没收违法所得，并处以违法所得一倍罚款；对有关责任人员，处以2万元罚款。（责任编辑/林染 设计/王静）