现代农业示范园区发展对策与研究

常素红

（山西省长治市农业信息中心，长治 046000）

近年来，长治市坚持政府推动、政策扶持、企业主体、市场运作、多元投入的发展思路，高起点规划、高标准实施、高速度建设，大力推进现代农业示范园区发展，其数量和规模不断增加，带动和示范作用日益凸显。但是，在加快发展的进程中，如何做到质、量并进，保持园区持续发展，加大园区在农业生产中的示范带动和效益辐射作用，仍需做进一步的探讨和研究。

1 长治市现代农业示范园区的发展现状

1.1 基本情况

2010年以来，长治市在 “绿色农业”、 “生态农业”、“休闲农业”、 “效益农业”等理念的引领下，各类现代农业园区如雨后春笋般地不断涌现，不断壮大，有效带动了长治市农业增效和农民增收。目前，长治市符合市级现代农业示范园区建设标准的园区有88个，其中种植类园区23个，设施农业类园区50个，养殖类园区7个，其它类园区8个。2013年，优中选优，筛选出26个长治市重点现代农业示范园区，包括种植类园区4个，设施农业类园区15个，养殖类园区3个，其它类园区4个。88个园区总占地面积达9 526.7hm2，创造就业岗位4万余个，累计投入资金95.26亿元。2013年，年总产各种农副产品50.5万t，年总产值21.38亿元。2014年上半年，总产各种农副产品28.56万t，产值16.96亿元。长子方兴现代农业万亩示范园和壶关紫团农业科技示范园区已被省农业厅认定为省级现代农业示范园区。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 以产业规划促动园区产业定位

农业部规划设计研究院于2014年5月份编制完成了《长治市现代农业发展规划 （2014-2020年）》，长子、平顺、沁县、壶关、长治县、武乡围绕 “一县一业”基地县主导产业编制了产业发展规划，并坚持以规划为基础，牢牢把握最能体现长治特色的玉米、小杂粮、蔬菜、干鲜果、畜牧养殖、食用菌、中药材七大产业板块，推进园区建设与特色产业区域布局相辅相成。

1.2.2 以项目投资推动园区快速发展。

近年来，山西省农业厅加大对现代农业示范园区建设的支持力度，2011～2014年，共有17个项目落户园区，总投资5 553万元，其中争取省煤炭可持续发展基金1 705万元。长治市政府实施的 “五大”增收工程连续几年对新发展的设施蔬菜产业予以资金扶持，到2013年，长治市级财政累计投入设施蔬菜补贴资金达到2.2亿元。重点的项目投入与政策性的资金扶持，不断推动长治市现代农业示范园区快速发展。

1.2.3 以龙头企业带动园区快速发展

长治市以扩大龙头企业规模和打造旗舰型龙头企业为契机，全面提升现代农业示范园区发展速度。85个规模以上现代农业示范园区，一半以上是由企业牵头建设的。被评为国家级龙头企业的紫团饮业，建设有壶关紫团食用菌产业示范园区，是依托龙头企业发展带动农业增效、农民增收的现代农业示范园区典型代表。

1.2.4 以科技支撑提升园区发展水平

为增强科技对园区发展的支撑力，好乐草莓、沁丰薯业等现代农业示范园区建立了博士工作站。沁源好乐草莓园区聘请了3名中国农大和两名美国的博士成立了博士工作站，每年为每个博士提供10万元的科研经费，为园区提供技术指导。沁源县沁丰薯业现代农业示范园区是我省中南部最大的马铃薯脱毒种薯生产基地，聘请山西省农科院王瑞霞博士等六名专家组成团队组建了博士工作站，为园区把脉问诊，开展脱毒马铃薯种薯繁育前瞻性课题及相关产业拓展研究，培育了脱毒马铃薯新品种，提高了种薯质量，增加了园区收入。

1.2.5 以农业公共服务体系建设为园区发展提供技术服务

全面完成101个乡镇两站建设，面向社会公开招录了112名学农的大学本科毕业生 （含21名研究生），在主要行政村共建立1 852个村级技术服务点，初步形成了市、县、乡、村四级农技推广服务网络。2014年，长治市被农业部确定为新型职业农民培育整体推进试点市，我们将筛选建设100个培育机构，组织1 000名农科教技术人才，联系培育1 000个农业生产经营主体，培养1.5万名生产经营型、专业技能型、社会服务型的新型职业农民，着力造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。这一系列农业公共服务体系建设，为长治市现代农业示范园区持续发展提供了技术服务支撑。

1.2.6 以质量安全监测保障园区农产品品质

市级建成了农产品质量安全检验监测中心和长治市畜牧兽医检验检测中心，能承担粮食、蔬菜、水果、畜产品等农药、兽药残留及有毒有害物质的检验监测。县级农产品质量安全检测站已经建成，仪器设备安装完备，大部分县已投入使用或即将投入使用。在乡镇建立了农产品质量安全监管站，与农技推广站 “一套人马、两块牌子”。将农产品质量安全监管与溯源系统建设工作列入市政府2014年重点工作任务，市级财政投资1 650万元，启动农产品质量安全监管与溯源系统建设。项目建成后，将优先选择 “三品”获证企业，省级、市级现代农业示范园区实施质量追溯管理，率先实现 “带标上市、过程可控、质量可溯”，为长治市现代农业示范园区健康发展提供保障。

2 园区建设中存在的问题

虽然长治市农业园区建设取得了一定成效，但与发达地区相比，无论在速度上、规模上、还是效益上，仍有很大差距，实际发展过程中还面临一些困难和问题。

2.1 园区发展不平衡

目前，长治市现代农业示范园区发展进入 “百花齐放，百家争鸣”的空前时代，但在另一面，一些园区受思想理念、企业实力、科技水平、资金来源等因素制约，规划起点较低，没有很好的体现现代农业理念；一些园区选择高科技、高资金投入的温室和设施园艺为主的项目，对区域急需的优良品种、高产集成示范技术、生态农业技术和农产品加工技术等实用技术的示范较少；一些园区的发展规划或功能定位不明确，不适应市场需求，布局不合理，经济效益差。这些园区都以现代农业示范园区冠名，致使长治市现代农业示范园区发展参差不齐，极不平衡，制约园区发展进程。

2.2 融资渠道较为单一

现代农业示范园区建设周期长、见效慢，园区经营者在前期基础建设投入大量资金，后续建设资金普遍不足，园区又尚未形成多元化投融资机制，建设资金缺口较大，成为制约现代农业示范园区持续发展的瓶颈。

2.3 人才支撑急需强化

在园区建设发展过程中，一部分园区经营者文化层次不高、技术人才匮乏，工作人员素质偏低，还没形成高水平、高效率的园区建设队伍，阻碍园区持续高效发展。

3 发展现代农业示范园区的对策建议

为加快农业园区的发展，进一步发挥园区的科技示范带动作用，结合工作实际，提出以下几点对策建议。

3.1 全面提升园区科技含量

一是政府层面。要组建专家团队，开展新品种、新技术的示范推广，围绕园区发展，筛选一批先进适用技术进行集成、组装、配套，提供操作难度低、劳动强度低、生产成本低的技术标准和规程；建立完善科技特派员制度，结合人才振兴计划，开发公益岗位，实施定点服务，构建 “科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。二是园区层面。鼓励园区业主引进应用新品种、新技术，推广生态化、机械化、设施化、标准化及废弃物资源化利用等先进适用技术，提高园区的科技含量。三是农民层面。要整合各类培训资源，创新培训机制，以产业大户为主要对象，以技术示范为主要方法，积极开展先进实用技术培训，加强本地技术骨干队伍的培养。

3.2 丰富园区融资手段

一要加大政府引导资金的有效投入，设立现代农业发展专项资金，建立现代农业园区建设基金。二要加大招商引资力度，积极吸引国内外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金参与园区建设。三要加强引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。四是要建立金融信贷服务体系，解决园区持续发展资金短缺问题。

3.3 培育实用技术人才

统筹利用各级各类培训资源，加大对园区经营主体、从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训，解决园区建设发展急需的各类实用人才。结合区域产业发展，培育畜禽养殖、标准化种植、农机耕作、农产品加工方面的新型职业农民和实用人才，把园区打造成为实训基地。鼓励、吸引大学生和返乡农民工到示范园区自主创业和就业，全面提升园区建设的科学化管理水平。