对基层农村土地整治工作的调查与思考

汪松

（湖北省利川市谋道国土资源所，利川 445400）

近年来，利川市围绕新农村建设，充分整合国土、财政、水利、交通等部门项目资金，统筹规划，大力开展土地开发整理、水土保持、现代烟草农业烟水、烟路配套实施项目建设，把过去坑洼不平的低产田改造成田地平整、沟渠纵横、林网成行、交通便利的高效良田，有效地保护了耕地，提高了耕地质量，实现了耕地总量动态平衡，同时改善了农业生产条件，优化了用地结构，拉动了项目区农业种植结构调整，增收了农民收入。

1 土地整治成效

该市地处湖北西南部，全市国土面积4 605km2，人口93万，是恩施州面积最大、人口最多的县级市。中部为利中盆地，地势平坦，耕地面积集中，四周为山区，耕地坡度较大，面积分散。近年来，利川市国土部门向上级国土部门争取土地整理、低丘岗地改造10余个，争取资金近4亿元，涉及14个乡 （镇）办事处近60个村，共新增耕地约1 667hm2。通过土地整理与低丘岗地改造项目的实施，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，实现了耕地总量动态平衡，改善了农业生产条件，优化了用地结构，促进了全市土地集约、节约规模利用。

2 主要做法

2.1 领导重视有力度

近年来，利川市经济社会发展势头很快，建设用地日益紧张的状况逐步凸现。利川市国土部门按照 “双保”方针的要求，及时争取当地县、乡政府分别成立土地整治工作领导小组，具体负责、协调、调度、组织实施农村土地整治开发复垦工作，签订 《耕地保护目标责任书》和 《年度目标考核责任状》，纳入年度目标综合考核。

2.2 规划设计全考虑

坚持土地整治规划设计与农业结构调整、土地承包经营权流转、新农村建设、城乡建设用地增减挂钩相结合，达到项目规划设计方案既要科学合理、因地制宜，又要尽量满足农民群众的愿望和基本要求。

2.3 宣传发动要靠前

统一群众的思想认识，激发群众积极参与和配合项目实施，成为工作的重点。土地综合整治项目涉及到项目区家家户户，涉及到农民的冬季农业生产、树木砍伐、房屋的拆迁、坟墓的迁移、鱼塘内成鱼的捕捞等等问题，要充分发挥当地党委政府、驻村公务员、村组干部等群众性支持力量，召开党员及群众代表座谈会，宣传土地综合整治项目的意义，让群众明白有关补偿政策，懂得如何配合和支持项目建设。

2.4 招标投标要规范

土地综合整治项目计划任务下达后，工程建设任务的发包极为重要。根据项目计划任务提出了工程建设招标投标方案，组织相关部门对招标投标方案进行了认真的讨论和研究，方案确定后及时向上级主管部门报备，报相关部门核准，由招标代理机构发布公告，向社会公开招标。

2.5 项目实施是关键

项目实施是项目建设的核心，工程建设质量和进度是项目实施的关键。为确保项目的顺利进行，必须强化项目实施管理。根据土地整治项目的规范化要求，及时争取当地政府成立工程建设指挥部，召开工程建设动员会，明确项目管理负责人，强化监理单位的责任。对不按规划设计要求、达不到规划设计标准的工程，一律整改和返工。对不符合设计标准的预制构件，一律不允许出厂和使用，以提高工程整体质量

2.6 资金使用要阳光

土地综合整治项目是国家、省级投资的项目，按照财政性资金的管理要求，严格执行 “专户存储、专账管理、专款专用”制度，严格按 “施工单位申请、监理单位核准工程量、局整理中心审定工程量，拟定拨款比例，财务管理人员审定拨款比例，分管局领导 （现场管理人员）审查，分管财务的领导审批”的拨款流程进行拨款，资金的使用严格按预算不超支，票据使用规范，资金使用按程序和要求报销。

2.7 廉政建设要加强

土地综合整治项目涉及的资金量大，为了预防腐败现象发生。进一步完善了廉政建设制度，健全腐败风险预警防控体系，强与纪检监察和检察部门保持沟通和联系，主动接受监督，强化工程质量和工程变更的管理，防止失职、渎职行为的发生。

3 土地整治带来的实质性效用

3.1 落实最严格的耕地保护制度，保持耕地面积的稳定

耕地保护事关国家粮食安全、经济持续发展、社会和谐稳定和国家长治久安。经济社会发展的阶段特征，带来了土地资源需求刚性上升，土地资源国情难以改变，经济社会发展阶段不能逾越，保障发展和保护资源的双重压力和两难局面，将在相当长的时期内存在。通过进一步完善基本农田保护方案，加大土地整治项目质量、数量，科学构建国土管理共同责任机制，坚决守住保护耕地这根 “红线”。

3.2 提高了耕地质量，促进了农业生产条件的改善

针对鄂西山区农村土地资源的实际情况，进一步把农村土地整治作为改善农业生产条件的基础性工程，加快田间基础设施配套建设。通过做好土地平整、农田水利、田间道路、农田防护林等工程，农业节水增水能力和抵御自然灾害能力明显增强，从而改善农牧民生产生活条件，为抵御旱情发挥了重要作用。

3.3 维护生态系统的稳定，提高城镇周边的生态质量

加大土地资源保护的宣传力度，切实增强耕地保护，特别是基本农田保护的意识，统筹规划，全面协调山区土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、土地质量提升的综合性效用。结合生态退耕，建设保水、保土、保肥 “三保田”，既治理了水土流失，又保障了粮食生产，提高了土地生态涵养能力；通过工矿废弃地的复垦，改善了矿山生态环境。

3.4 增加了农民收入，调动了农民的生产积极性

通过土地整治，对零碎、不规则的田块进行整理归并，新建和维修农田水利设施，完善田间道路网络，扩大了有效灌溉面积，改善了农业生产条件，增加了旱涝保收面积，显著提高了农业抗灾等农业综合生产能力。

4结论

土地整治是一项关乎民生、牵系长远的惠民工程，开展农村土地综合整治，有利于充分挖掘农村土地整治复垦潜力，增加有效耕地面积，改善耕地质量，促进农业生产，提升土地的利用价值，保障国家粮食安全。