践行“三实”：新时期党风廉政建设的内在要求

□马光明

践行“三实”：新时期党风廉政建设的内在要求

□马光明

践行“三严三实”，“严”的要求归根结底要体现在“实”的表现上。要“走在前列”、要“谋新篇”，首先还是要“干在实处”，而且要做到“永无止境”。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败和反腐败呈胶着状态，这就要求各级纪检监察机关把“实”的文章做足，始终坚持求真务实的精神状态和工作作风，结合实际真抓实干，脚踏实地狠抓落实，不断以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

“三严三实” 纪检监察机关 党风廉政建设

党的十八大以来，习近平总书记多次强调：“党员干部特别是各级领导干部都既要做到严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”①《习近平参加安徽代表团审议时强调：领导干部都要“三严三实”》，《新华每日电讯》2014年3月10日。“三严三实”是一个有机统一体，“三严”体现了党的独特优势和优良传统，蕴涵了严肃的政治追求、严格的组织生活、严明的政治纪律；“三实”体现了我们党实事求是的思想路线，蕴涵了踏实的做人态度、务实的工作方法、据实的办事原则。践行“三严三实”，“严”的要求归根结底要体现在“实”的表现上。2015年5月，习近平总书记来浙江考察时更是明确指出，“三严三实”一言以蔽之，就是要求各级党员领导干部要可信，做人、干事都让组织放心。也正因如此，他在浙江工作时，就提出要“只有干在实处，才能走在前列”②《干在实处，走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第1页。，这次来浙江考察时，又进一步专门提出了“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”③《习近平在浙江调研时强调：干在实处永无止境，走在前列要谋新篇》，《新华每日电讯》2015年5月28日。的殷切希望。要“走在前列”、要“谋新篇”，首先还是要“干在实处”，而且要做到“永无止境”。可见，总书记的这个思想是一以贯之的，对浙江提出的这个新要求、新使命，可以说是“三严三实”要求的“升级版”。

当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败和反腐败呈胶着状态。从近年来浙江省查办的腐败案件、信访举报的线索和巡视发现的问题看，“四风”问题面上有所收敛，但是病根未除、禁而不绝，减少腐败存量、遏制腐败增量的工作艰巨繁重。这就要求各级纪检监察机关把“实”的文章做足，始终坚持求真务实的精神状态和工作作风，按照王岐山书记提出的“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”这一要求，结合实际真抓实干、脚踏实地狠抓落实，不断以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

一、“谋事要实”是践行“三实”要求的基本前提

“谋事要实”，就是想问题、做决策一定要坚持从实际出发，以实践作为衡量工作成效的标准。省纪委监察厅不仅是全省党的纪律检查和行政监察工作的领导机关，而且肩负着协助省委抓党风建设和组织协调反腐败工作的重要职责，省纪委监察厅“谋事”的水平，直接影响着全省党风廉政建设和反腐败工作的成效，直接决定着全省纪检监察工作的水平。因此，在思想上必须牢固树立“谋事要实”的理念，确定的思路、出台的政策、采取的措施，在贯彻落实中央精神的前提下，必须联系实际，把握好以下几点：

一是要有大局观念。不谋全局者不足以谋一域。党风廉政建设和反腐败斗争是党的工作的重要组成部分，纪检监察机关的一切工作，都要围绕党在一个时期的政治任务来开展。习近平总书记在浙江考察时就深刻指出，党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业是紧密联系的，党的十八大以来我们从严治党的一切努力，都是为了提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为中国特色社会主义事业提供更坚强的思想、政治、组织保证。2015年5月10日，王岐山书记在浙江召开部分省区市纪委书记座谈会时也明确指出，我们是整个中华民族伟大复兴的一个节点，我们所做的一切，都是为了实现“两个百年”的奋斗目标。①《王岐山在浙江召开部分省区市纪委书记座谈会上的讲话》，2015年5月10日。因此，我们要从政治和全局的高度，立足“四个全面”的战略布局、“两个百年”的奋斗目标，来看待党风廉政建设和反腐败斗争，来审视纪检监察工作。比如，深化纪检监察机关“三转”（转职能、转方式、转作风），推进党的纪律检查体制改革，这是党的十八大后贯穿于我们工作的一条主线。谋划“三转”和改革，就不能单从纪检监察工作出发，而是要把工作置于全面深化改革的整体框架之下。改革是牵一发而要动全身的，纪律检查体制改革只是全面深化改革这盘“大棋”中若干个专项任务之一，光考虑自身的情况是改不好、甚至是改不了的。如果我们认识上不到位，“三转”和改革就会出现转过头或不到位两种偏差。纪检监察工作是一项政治性、政策性都很强的工作，不仅深化“三转”、推进改革要坚持立足全局，其它方面也是如此。只有在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，才能做到忙在点子上，谋在关键处，工作才能富有成效、事半功倍。

二是吃透上情与摸清下情相结合。陈云有一句名言，叫“难者在弄清情况，不在决定政策”②《陈云文集》（第三卷），北京，人民出版社，1995年版，第46页。。做到“谋事要实”，一方面要吃透上情，准确理解、全面把握中央的大政方针、决策部署，领会精神实质；另一方面又要摸清下情，与本地的实际相结合，做到上下结合，融会贯通，这样才能使措施可行，对策管用。这就要求我们既要抬起头来接通“天线”，时刻注意了解和对接中央、中央纪委新的“顶层设计”；又要俯下身去接通地气，熟悉底层、掌握底数，把基层情况摸准吃透，这样才能避免工作的盲目性，增强工作的方向性；才能克服工作中的教条主义和形式主义，增强工作的针对性和实效性。比如，落实主体责任、推进县级纪检监察机关内设机构调整，浙江省的进度比中央纪委的要求都略有提前，这些都是中央精神和我省实际相结合作出的决策。我们想工作、做决策，就要一手拿“望远镜”、一手拿“显微镜”，把中央、中央纪委的决策部署与浙江工作的实际很好地结合起来，做到因势利导、因地制宜、因需施策，一把钥匙开一把锁。只有结合得好，我们的工作才能体现水平，才不会出偏差。

三是要善于把握规律。党风廉政建设和反腐败工作有其自身规律。把握了规律，工作才有主动性和预见性；反之，就会理不清思路，找不着门道，遇到问题就会就会束手无策、不知所措。在这些年的实践中，党探索形成了改革开放和社会主义市场经济条件下推进党风廉政建设和反腐败工作的规律性认识，包括工作的指导思想、领导体制、工作机制、战略方针、基本原则、工作格局等等。特别是2015年初党的十八届中央纪委五次全会上，王岐山书记在工作报告中讲到的六条工作体会③参见《王岐山在十八届中央纪委五次会议上的工作报告》，新华网，2015年1月29日。，这六条体会就是当前做好党风廉政建设和反腐败工作的规律，是已经总结出来的宝贵经验，纪检监察机关的同志都要悉心领悟、准确把握，做到了然于心，力求将规律体现在日常工作之中。

二、“创业要实”是践行“三实”要求的关键环节

“创业要实”就是推工作、抓落实要秉持求真务实的态度和作风，脚踏实地、真抓实干。我们党一贯倡导实干精神。毛泽东在民主革命时期就说过：“告诫全党我们应该是老老实实地办事；在世界上要办成几件事，没有老实态度是根本不行的。”①《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第822页。邓小平也强调指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”②转引自《十六大以来重要文献选编》（下），北京：中央文献出版社，2008年版，第874页。我们抓党风廉政建设和反腐败工作，就是要按照中央、中央纪委和省委的决策部署，把功夫花在抓落实、见成效上，做到抓一件成一件，努力取得看得见、摸得着的实绩。

一是要坐实工作依据。找准工作依据，这是明确工作职责和定位，推进工作、抓好落实的前提，否则工作就会失去方向，抓不到点子上。纪检监察机关的工作依据就是党章和行政监察法，开展工作、处理事务，首先要找到党章和行政监察法规定的依据。有规定依据的事，我们必须做；没有规定依据的事，则坚决不可为。当前最关键的是要对照党章第44条规定纪委的三项主要任务，回归本职。党章对党的纪律检查工作的领导体制、职责任务有专章规定，纪委的职责和权力是党章赋予的，要把党章作为履行职责、推进工作最根本的依据，注意履职的全面性，既防越位，又防缺位，确保工作方向不偏。

二是要突出工作重点。没有重点就没有政策，真抓实干也就没有落脚点。多年来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，各级纪委的战线越拉越长、任务也越来越重。党的十八届三中全会明确“两个责任”后，抓党风廉政建设和反腐败工作，首先是各级党委的主体责任，纪委的定位就是履行监督责任。因此，当前的工作重点，就是要按照中央纪委的要求，聚焦中心任务、突出主责主业，把力量从一些管不了、也管不好的工作中腾出来，集中力量抓好监督执纪问责。

三是要有正确的执纪理念。纪检监察机关是党内纪律检查和行政监察的专门机关，工作任务是维护党纪政纪，而不是党内的“公检法”。特别是在全面依法治国的大背景下，要立足于“纪律审查”这个定位，落实好中央提出的“把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿”③《王岐山：把纪律和规矩挺在法律前面》，《新京报》2015年5月11日。这个新思路、新要求，坚持抓早抓小，在法律底线之前架起纪律这条带电的“高压线”，用纪律管住大多数，而不能贪大求全，更不能把严肃执纪缩减为仅仅查处少数腐败分子。

四是处理问题要把握“度”。纪检监察合署办公后的第一任中纪委书记尉健行同志说过，纪委处理问题，一定要统筹考虑各种因素，注意社会政治经济效果的统一，既要坚决又要稳妥，这是衡量纪检监察干部，特别是领导干部政治上是不是成熟，政策水平高不高的一个很重要的方面。吴官正同志也强调：“坚持从严治党，务必严肃党的纪律，该严的一定要严，但也不能理解为对人的处理越重越好，任何事物都有一个度。”此后贺国强同志强调要把惩治和教育挽救相结合，④转引自吴玉良：《读〈贺国强党建工作文集〉有感》，《人民日报》2014年1月18日。这也体现了度的理念。党的十八大后新一届中央纪委特别是王岐山书记也非常注意把握政策，明确查处的重点是党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。把握好了度，工作就能更符合实际，取得更好的效果，这是纪检监察工作应该追求的一种境界。

五是要注重搞好协调。纪检监察机关“三转”以后，党风廉政建设和反腐败方面的大量工作成了党委（党组）的主体责任，成了各职能部门的工作任务。对于我们来说，具体工作交出去了，但组织协调、督促落实的工作反而更重了。因此，要把善于协调作为一项基本功，充分调动各级党委（党组）和有关职能部门的主动性，形成党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。在具体问题的处理过程中，要在坚持原则的前提下，加强协调，努力取得好的效果。

六是要抓好落实。一分部署，九分落实。我们推工作，归根结底是要抓落实，抓而不紧、等于不抓，抓而不实、等于落空。抓党风廉政建设和反腐败工作，就要发扬钉钉子的精神，咬定青山不放松，不达目的不罢休，决不能“雷声大雨点小”、虎头蛇尾，最后不了了之。在抓落实的问题上，党中央、中央纪委已经做出了很好的表率。比如，过去多年抓“吃喝风”的问题，效果一直不尽如人意。中央八项规定发布后，总书记和中央政治局成员带头严格执行，而且从一项项具体的事抓起，一个节点扣着一个节点抓，驰而不息正风肃纪，抓到问题的实处，有效地遏制了“吃喝风”，得到了全社会的普遍赞誉。能取得这样的效果，并不是八项规定有什么特别的内容，而是这种一抓到底、一寸都不让的工作态度和工作精神在起作用。王岐山书记多次强调：“落实中央八项规定精神关乎人心向背，关乎党对人民的承诺能否兑现，检验着党员干部对党的忠诚，必须一把尺子执纪到底、一寸不让。”①《王岐山：唤醒党章党规意识，推进制度创新》，新华网，2015年5月10日。“四风”问题具有反复性和顽固性，腐败与反腐败更是长期的、艰巨的、复杂的斗争。抓中央八项规定精神的落实也好，抓其他方面的工作也好，都不能有一蹴而就、毕其功于一役的想法，必须以坚强的政治定力、永远在路上的精神，保持常抓的韧劲、长抓的耐心，坚持不懈地推进，这也是衡量作风、能力、水平的重要标志。

三、“做人要实”是践行“三实”要求的根本保障

“做人要实”就是我们的干部要把锤炼品格和作风作为立身之本，忠诚老实、干净干事。践行“三实”要求，落脚到党员干部的修身做人上，就是要做老实人、说老实话、干老实事，按照习近平总书记所强调的那样：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”②《习近平强调：建设一支宏大高素质干部队伍》，新华网，2013年6月29日。

一是要坚持绝对忠诚的政治品格。忠诚，就是心中有党，这是党员干部最基本的政治品格，也是最根本的政治纪律和政治规矩。讲忠诚是具体的。对于身处反腐败第一线纪检监察干部来说，对党忠诚首先是要保持坚强的政治定力。纪检监察工作的职责和使命，要求我们必须做到政治上坚定、组织上坚守、行动上坚决，更加注意保持坚定的理想信念不动摇，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。我们的工作性质，决定了我们常常处在风口浪尖上，处于矛盾旋涡中。遇到的是非多了，看到的阴暗面多了，往往会在思想上产生消极影响。但越是这样，越要锤炼我们的心神和意志，牢固树立反腐败必胜的信心。特别是对社会上关于反腐败问题的一些不正确甚至恶意攻击的言论和行为，要旗帜鲜明、立场坚定，不仅不能附和，而且还要坚决抵制，让与党中央保持一致转变成实实在在的行动。对党忠诚，还要自身干净过得硬。作为纪检监察干部，要做到正人先正己、打铁自身硬，面对诱惑能够稳得住心志，面对利益能够把得住操守。要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己绝对不能去碰，这是纪检监察干部的工作之基，立身之本。

二要强化敢于担当的责任意识。有权就有责，有责就要担当。浙江省委书记夏宝龙强调，领导干部要成为“狮子型”的干部，③夏宝龙：《领导干部要带头践行“三严三实”》，《党建》，2015年第6期。敢于负责、敢于担当。作为纪检监察干部，敢于负责、敢于担当，就要体现在对腐败现象疾恶如仇，坚持原则、敢于斗争，发现问题敢动真格、敢于碰硬，而不能回避矛盾、迷失立场、没有作为。这是我们职业的特殊要求，也是区别于其他党员干部的独特品质。纪检监察机关承担着维护党纪政纪的神圣使命，而执行纪律、惩处腐败分子是一件容易得罪人的事情，工作过程中往往会直接面对尖锐的矛盾，受到来自各方面的阻扰。作为纪检监察干部，就要抛开私心杂念，敢于直面矛盾，敢于顶住压力，面对各种诱惑都能不为所动，面对各种阻力都能百折不挠，做到坚持原则、铁面无私，决不能有了困难就逃避、遇到挑战就退缩。纪检监察机关是代表党组织监督履职，并不是和谁有什么个人恩怨，在工作中一定要有这种底气。前段时间，习近平总书记在浙江考察工作时，就特别强调要解决为官不为的问题，要引以为戒，④《省级部门学习贯彻习近平在浙江考察重要讲话精神》，《浙江日报》2015年6月2日。对纪检监察干部来说，不愿担当、不敢担当、不能担当这三种情况都不应该出现，我们应该有比别的干部更高的要求。

三是要增强干事创业的能力素质。当前形势发展变化很快，新问题每时每刻都在出现，而且多数又是我们过去不熟悉或者不太熟悉的。面对新形势、新任务，每一位同志不仅要有做好工作的真诚愿望，要有干劲，还要有一种“本领恐慌”的意识，适应形势任务的发展不断学习，不断提升做好工作的能力和素质，决不能习惯于用老老套路来应对新问题，蛮干盲干，否则就会事与愿违。特别是在纪检监察机关“三转”的情况下，工作已经有很大的变化，各一个机关部门、每一位纪检监察干部都面临着如何“三转”、更好地突出主责主业的问题。在这样的大背景下，每一位同志都要不断加强学习，力争成为“多面手”、“全科大夫”。

责任编辑：孙艳兰

作者马光明，男，中共浙江省纪委副书记，浙江省监察厅厅长，浙江省预防腐败局局长（杭州 310007）。