全面从严治党要在“严”字上狠下功夫

□王庭大

全面从严治党要在“严”字上狠下功夫

□王庭大

很高兴来参加这次研讨会，让我有机会和与会的专家学者交流。本次会议的主题是“全面从严治党视域下执政党建设理论与实践”，所以我想就“全面从严治党”这个问题谈谈个人的一些认识、感想和体会。

“全面从严治党”是习近平总书记在江苏调研的时候第一次提出来的，把“全面从严治党”和其他三个“全面”放在一起作为战略布局，构建了“四个全面”。但是全面从严治党，是从党的群众路线教育实践活动中，就开始诠释的。“全面从严治党”的提出，有一个过程。“全面从严治党”在“四个全面”战略布局当中具有很重要的地位，它是战略布局的重要组成部分，而且是在实践中推动战略布局的根本保证。再一个就是“全面从严治党”是保证我们党的先进性和纯洁性很重要的一个手段。通过“全面从严治党”，我们党才能够保持先进性，保持纯洁性。再有我们党是执政党，只有把党建设好了，党先进了、纯洁了，我们党的执政使命，特别是实现中华民族伟大复兴的中国梦才能够得以实现。所以“全面从严治党”是非常重要的。我想今天讲党的建设，如果不突出“全面从严治党”，那是不可能的。

“全面从严治党”，这“全面”两个字，起码包括三重内容：一、内容上全面；二、责任上全面；三、过程上全面。“全面从严治党”，它不仅仅是从党的作风建设上来讲的，还包括思想、组织、作风、反腐倡廉、制度五大建设，这五大建设都要从严，所以从内容上它是全面的。再则，从责任上来看，从严治党不仅仅是党中央的责任，各级党组织都有责任，不仅是书记的责任，班子的成员都有责任，书记的责任这是非常明确的，班子成员，特别是作为党委常委、作为党委委员、作为党组成员，都不是荣誉称号，那后面是有责任的，就是要把你分管领域当中的党的建设抓好，否则的话，就只是行政职务的那“长”，而不是党委常委，不是党委委员，不是党组成员。第三，从过程上来看，从严治党，它贯穿党建各项工作的始终，而且还要科学化、常态化、制度化，所以“全面从严治党”的“全面”起码有这样几重含义。习近平总书记关于“全面从严治党”，在群众路线教育实践活动的总结大会上讲了八条，非常重要。我觉得，要认真学习，而且还要与本地方、本部门、本单位的实际结合起来。在这里，关于“从严”，我觉得，还得再强调几句。

第一，思想教育要从严。从严治党首先靠教育，对党员干部来讲，思想上的滑坡是最严重的滑坡，思想滑坡了，“跑冒滴漏”肯定会有。所以要首先抓教育，不抓教育，越轨行为、“跑冒滴漏”的情况就会出现，所以对党员、党员干部来讲，不仅要抓嘴上的“漏”，还要抓思想上的“漏”。我觉得，思想建设上抓理想信念很重要，这是共产党员的“钙”，缺了“钙”就会得“软骨病”，得了“软骨病”就直不起身来，那就不是一个先进的党。所以要坚持理想信念。其次，还要坚持道德情操。我觉得，学习在思想教育这方面是占有非常重要的位置，当前学习存在的问题，我始终感到党章的学习不够。我们全体党员为什么走到一起来了呢？就是因为我们都承认这个章程，但是作为党员，你又不好好学习这个章程，章程当中规定的内容你又不很清楚，我想，那你怎么就加入到这个组织当中来了呢？党章当中讲的内容很多，但有些党员不太清楚，所以应该加强党章学习。这次“三严三实”专题教育的学习篇目中就有党章。所以要认真学习，而且要珍惜学习的机会。“三讲”教育的时候，我在中央“三讲”活动领导小组办公室，当时中央派一个检查组到一个县里去检查学习，那个县委书记汇报说，《邓小平文选》一至四卷我们都认真学习了，学习大有收获。同志们，《邓小平文选》一共几卷啊？三卷啊！第四卷你怎么学习的？体会怎么出来的？学没学？连几本书都说不清楚。几十万人的县委书记，没带头学习还搞假汇报，这说不过去。所以，这个思想教育很重要，应该抓。

第二，党内政治生活要从严。党内政治生活很重要，党内政治生活是教育管理党员和党员干部，党员进行党性锻炼的平台，班子强不强，和这个有关；党员、党员干部强不强，也和这个有关。从严治党必须从党内政治生活抓起。但你看现在，我们党内的政治生活，我觉得很不理想，纯假大空，出现随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化这样一些现象。党组织的活动，干嘛呀，找一张报纸，读一读，谁的发音比较清楚，请他念一念，像这样的党的组织生活有多大意思，我都不愿意参加。党内政治生活，不能这样随意，这么平淡。还有的娱乐化，说今天干什么，拔河吧，分为第一党小组、第二党小组、第三党小组、第四党小组，开展拔河比赛，如果搞那么一次还可以，总搞这个，这是政治组织吗？这是政党吗？这是党内的政治生活吗？也有的在会上漫无边际地议论，不仅没有正能量，还有负能量，所以中央强调党内政治生活要从严，是非常正确的。党内政治生活要讲政治性、原则性、战斗性。党内政治生活的好坏，很大程度上取决于批评和自我批评这个武器使用得怎么样，要强调拿起并用好这个武器。在党内呢，咬咬耳朵，扯扯袖子，红红脸、出出汗，应该成为常态，目的是当党员出现情况，让党组织及时解决问题，这样党组织才是先进的，党组织才是纯洁的。

我觉得，这次群众路线教育实践活动中的党内民主生活会开得很好，我是自始至终参与的，第一批我在中央某部委当督导组的副组长，第二批我在三个省当督导。有一次，正好有一段时间比较轻松，我说，目前乡镇村正在开展活动，咱们是否去看一下，听说桥头镇有一个村正在开民主生活会，我们就过去了，村里的党员丝毫不知道中央督导组正参加他们村里的民主生活会。当时，四个支部委员坐在前面，十八个党员围了一圈，外边还有一些村民代表，这个民主生活会开得确实好，我们党内政治生活就应该这样。当时，大家批评支部书记说：“你支部书记有私心在内，你在我们村多少年没有发展党员，你就是怕把年轻人发展进来之后，顶了你的位子。”这样的批评，直戳软肋啊！批评这个村的村委会主任说：“咱们村里就一个贫困户的指标，结果你给了你亲戚某某某，某某某远比你那个亲戚要贫困得多。你这样优亲厚友，下次再选村委会主任的时候，你还想当这个村委会主任吗？”批评他们老支部书记、现在的支部委员说：“你老讲你对村里贡献有多大，你看看你现在连扶贫对象家里大门朝哪儿开，你都不知道，你人老了，信仰也老了吗？”我就举这么些例子，他们的会议的确开得很好，当然我也对这个会评价很高。散会以后，我就到村民代表那儿去了，我说，今天的会开得怎么样？他们都说，好啊。我问，这些问题过去都存在吗？他们说，心明镜似的，就是说，这些事大家心里都很清楚，就是没有摆到桌面上来。他们说，担心村支委他们打起来。我说，打不起来，这几样事谈心都谈了，而且谈心的时候最为深刻，只不过今天是面宽了点，人多了点，重点是维护党组织。我想，在我们党内，就是应该这样开展批评与自我批评，这样党员才能够保持先进性，党员存在的问题才能解决，这样党组织才能立得住。

第三，干部管理要从严。邓小平曾说过，我们国家要出问题，主要出在共产党内。我们党要出问题，主要出在干部身上。毛泽东还讲：“治国就是治吏。”他还说，如果这个事要是搞不好，天下就一定大乱，老百姓就要当李自成。所以要把管理干部当成其中的重点，重中之重是要加强对“一把手”的管理与监督，“一把手”不能一言九鼎，作为“一把手”的党委书记在你这个班子当中只有一票。现在，由于要求严了一点，又出现了“为官不易，为官不为”这样的情况。我认为，为官不易是对的，谁叫你当官呢，当官，你就得为民做事，老百姓要求很高，你就应该做好。但是“为官不为”就错了，我记得，在北京开会的时候，市委书记曾讲，这“为官不为”和“吃空饷”有什么区别，在北京市发现了这种情况，可能会立即免职。他还突出地强调了不能“为官不为”。“为官不为”是错误的，“为官少为”、“为官慢为”也是错误的，“为官乱为”更是错误的，也是对人民不负责任的一种行为。

第四，作风建设要从严。执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。作风是素质的外在表现，作风问题直接关系党群、干群关系，要以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。党的群众路线教育实践活动就是从作风抓起的，从反“四风”入手的，而且是自上而下动了真格的。解决作风问题，还要紧紧盯住新出现的问题，及时跟进相应措施，不断改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，不断改进学风、文风、会风。加强治本工作，不断提高思想素质，使党员、干部不仅不敢、不能，而且不想沾染歪风邪气。还要把纪律和规矩挺在前面，以严明的纪律推进全面从严治党。认真解决不守纪律不讲规矩的问题，特别是政治纪律和政治规矩的问题，解决言行上失规失矩、管理上过宽过软的问题。严肃党的纪律，就是要进一步明规矩、严纪律、强约束。作为党员干部就必须遵守更多的规矩、接受更严的约束。

第五，反腐倡廉要从严。权力会使人腐败，绝对的权力会导致绝对的腐败。对领导干部必须加强权力观的教育，正确认识权力是从何而来，正确认识权力是为谁所用，正确认识权力是要被监督的。权力可以使用，切不可崇拜；权力只能当做为人民服务的工具，切不可当做个人追求的目标。权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。反腐败毫不留情，绝不手软，发现一起查处一起，“老虎”、“苍蝇”一起打。党的十八大以来，省部级以上的“老虎”就抓出百余名，大大小小的“苍蝇”更以成千上万计。要改变当前存在的不是“好同志”就是“阶下囚”的现状。党内监督执纪要有四种形态：一是批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；二是组织处理和党纪轻处分成为党员处分的大多数；三是重处分和职务调整应成为少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的更应是极少数。

第六，制度建设要从严。制度建设要搞好，制度是管根本的，要把思想建党和制度治党结合起来，我觉得，这是习近平总书记的一个非常重要的观点。关于党建问题，要把思想建党和制度治党结合起来，既要解决党员的素质问题，同时又要建立制度，内外结合起来管党治党。制度建设无非是两个方面着力：一是要制定制度。制定制度就要精、要保持稳定，要有针对性、指导性，不能搞“牛栏关猫”，它是关不住的，习近平总书记在“牛栏关猫”这个问题上反复强调了，因而要进一步完善好制度，决不能再出现“牛栏关猫”的问题。再一个就是执行制度，执行制度就是要没有例外，不走暗门，不开先例，维护制度的严肃性、权威性。若制定了制度，最后制定制度的人却违反制度而不受罚，我相信，这种制度绝对是一纸空文。最后，制定的制度要检查，检查出违反制度的情况，那么就要追究责任，要查处。我看，群众路线教育实践活动之后，各种歪风邪气一扫而光，之所以能够这样，就是在抓落实这个环节做得好，“全面从严治党”要在狠抓落实上下工夫。要建立健全党建工作责任制，第一重要的在于责任，不明确责任、不落实责任、不追究责任，那从严治党是做不到的。

“全面从严治党”要在狠抓落实上下工夫。要建立健全责任制，不明确责任、不落实责任、不追究责任，那么以严治党是做不好的。习近平总书记讲的“三问”，很有针对性。我想，这“三问”各级党组织都要回答。一问，各级党委、各部门党委党组是不是做到聚精会神抓党的建设；第二问，是不是各级党委书记、各部门党委或党组书记都能成为从严治党的书记；第三问，是不是各部门党委、党组的成员，都履行了分管领域从严治党的责任。党委要成为聚精会神抓党的建设的党委，书记要成为从严治党的书记，党委成员要履行分管领域从严治党的责任。过去对党委或党组书记要求不是那么严格，因为党委或党组书记多数是行政主要负责人。但是，习近平总书记在多次讲到党委、党组书记的时候，说党委、党组书记在岗，就要履行党建职责。作为党委、党组成员，在分管领域当中应履行从严治党的责任，而且要经过考核，今后干部这方面的权重还要加大。习近平总书记还讲，要把抓好党建作为最大政绩，后面又接着说了一句话，大家注意到了没有，如果我们党弱了、散了、跨了，其他政绩又有什么意义呢？苏联的教训值得深刻汲取。

“全面从严治党”要求我们的干部要有正确的立场。首先，要牢记“为人民服务”的宗旨，邓小平说：“我是中国人民的儿子，我深爱着我的祖国和人民。”讲感情，为什么我们对家人比较好，就是感情在打底，真的要把它作为前提，作为基础。所以作为党员干部必须牢记“为人民服务”的宗旨，这非常重要。其次，要讲立场，所谓立场，就是群众立场，就是党的拥护者，毛泽东讲了一句非常到位的话：“剥削阶级讲爱民，同爱牛差不多，为了用牛耕田，从牛身上挤奶，我们不同，我们是人民的代表，人民的一部分，要组织人民为自己的利益而奋斗，剥削阶级的爱民是想从民身上索取，我们爱民是要带领人民为他的利益奋斗。”所以我觉得毛泽东把这个问题讲得很到位，大家务必牢记。再次，“全面从严治党”还重在加强群众监督，在群众监督这个问题上，我觉得，在群众路线教育实践活动当中，做得比较好。领导干部对所有的农村、农户和居民，实行全覆盖，坐在炕头上和老百姓谈话，征求意见。这是真心征求意见，所以能够听到真意见。氛围很重要，没有一个好的氛围，你让他来讲，他都不讲；你掰着他的嘴，他都不发声，但是如果氛围好了，你不让他讲，他也要讲。所以要像习近平总书记讲的“要和老百姓身贴身地坐、心贴心地聊。”最后，要增强党员意识和党员干部意识。党员要爱党、拥党、护党。党员领导干部要增强党员意识和党员干部意识，作为党员领导干部，你的身份是公职，你的职责是公事，你维护的是公益。党员干部的岗位是组织安排，这个大家要十分清楚，不仅仅是个人谋生的岗位，所以当调动的时候，个人的意见完全可以保留，这个理由，那个理由，但是最后一定还要记住另外一句话，如果组织决定了，就要愉快服从，并努力做好。如果没有做到这一点，就不是称职的党员领导干部。所以我觉得党员意识、党员领导干部的意识很重要。

当前，我们正在县处级以上领导干部中进行“三严三实”专题教育，就是推进全面从严治党的重要举措。“三严三实”是习近平总书记在去年“两会”期间与安徽代表团座谈时提出来的，后来又多次讲领导干部要学习践行“三严三实”，我觉得，这“三严三实”，既是我们中华民族的优良传统，也是我们党员和党员干部最基本的政治素质和做人的准则，也是党员、党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。这次教育，中央讲得很清楚，就是2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。在县处级以上领导干部中开展专题教育和前段教育实践活动规矩不同了，教育对象不同了，前段是面向全党，重点是县处级以上；这次就是县处级以上关键的少数。主题学习践行“三严三实”，要解决的问题，是言行不一的问题，什么教育？专题教育。不是搞一个集中教育，就解决全部问题。党员教育无非两种情况，一个是集中教育，一个是经常性教育，这次专题教育是属于经常性教育，是把经常性教育集中到一个主题上，主题就是“三严三实”。这次教育的目的，就是要巩固群众路线教育实践活动的成果，这次的目的，就是要解决言行不一的问题，就是要解决领导干部的精气神的问题，那么，不能“为官不为、为官慢为”，更不能“为官乱为”，所以当前正处在一个关节点上，无非两种可能：一是乘势而上、久久为功、持续用力，那就能扩大群众路线教育实践活动的成果；二是稍有放松、稍有懈怠，就要故态复萌、涛声依旧，就这么两种可能。所以党中央又在关键少数当中开展这么一次专题教育。我想，这也是习近平总书记用钉钉子的精神，朝着一个目标一锤一锤一锤地砸下去，使它最后能够钉牢。所以这次“三严三实”专题教育，指向性很强，针对性也很强，也能够从中看出党中央全面从严治党、认真抓作风建设的这种决心和态度，这次教育，最后是要聚焦到哪？聚焦到忠诚、干净、担当上。所谓忠诚，就是心里有党，对党忠诚，做到了忠诚，关键时刻才能靠得住，这个忠诚包括对党的信仰忠诚，包括对党的宗旨忠诚，包括对党的组织忠诚；干净就是清正廉洁、一尘不染，要敬畏岗位的责任，敬畏党纪国法，敬畏手中的权力，做到了干净才能赢得群众的信任；担当，就是牢记责任，恪尽职守，做到了担当，才能够完成党对人民赋予的使命。我想，担当应该有这样一个内容，面对大是大非敢亮剑，面对矛盾敢迎难而上，面对危机敢挺身而出，面对失误敢承担责任，面对歪风邪气敢于坚持斗争。当前一些党员干部就缺少这种担当。我相信，通过这次专题教育，一定能够达到巩固拓展群众路线教育活动的成果。在守纪律、讲规矩，营造良好的政治生态上，取得新成效；在真抓实干、改革发展稳定上，取得新突破。我就说这些，说得不当之处，请大家批评指正，谢谢！

作者王庭大，男，全国党建研究会科研院所专委会主任委员，中央纪委驻中国科学院纪检组原组长（北京 100080）。