习近平反腐败思想的基本架构*

□黄红平

习近平反腐败思想的基本架构*

□黄红平

党的十八大以来，习近平总书记对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争有许多新论述。这些重要论述在鲜明的反腐倡廉主题下构成独具特色的习近平反腐败思想。习近平反腐败思想，具有完整的内在逻辑架构，是拓展中国特色反腐倡廉道路的行动指南。

反腐倡廉建设 习近平 反腐败思想 逻辑架构

党风廉政建设和反腐败斗争，是新形势下具有新的历史特点的伟大斗争的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记针对当前中国腐败问题的生成规律和发展趋势，在反腐倡廉建设方面提出许多富有创见的新观点、新论断、新要求，体现出强烈的历史责任感和深沉的使命忧患感。作为新形势下拓展中国特色反腐倡廉道路的行动指南，习近平反腐败思想具有完整的内在逻辑架构，即主要包括反腐败地位论、反腐败形势论、反腐败目标论、反腐败意志论、反腐败对象论、反腐败策略论、反腐败动力论、反腐败工具论等八个部分。

一、反腐败地位论

反腐倡廉建设意义重大。在正确把握世情、国情、党情的基础上，习近平总书记要求把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的战略高度上来。他之所以如此重视反腐倡廉建设，主要是基于三种理性认知：一是现实考题。不可否认的事实是，当前党正面临着长期且复杂的“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，特别是极为严峻的“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上”①《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第13、3页。。“如果任由这些问题蔓延开来，后果不堪设想，那就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的‘霸王别姬’了。更为严重的是，我们一些同志对这些问题见怪不怪，甚至觉得理所当然，‘久入鲍肆而不闻其臭’。这就更加危险了。”②《深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，为实现党的十八大目标任务提供坚强保证》，《人民日报》2013年6月19日。坚决反对腐败、防止党在长期执政条件下腐化变质，无疑是当下必须抓好的重大政治任务。习近平总书记在不同场合屡次告诫说：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”③《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第13、3页。二是经验教训。执政能力最容易因腐败而降低，执政基础最容易因腐败而削弱，执政地位最容易因腐败动摇乃至丧失。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出：“中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举”①《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102页。，中国共产党要深刻汲取这些经验教训。三是时代使命。在当代中国，中国共产党既是执掌权力的党，又是领导社会主义现代化事业的党。一切事情办得好不好，其实关键就在党，就在于能否建设好党。在此意义上说，“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦”，必须加强党风廉政建设和反腐败斗争，“把我们党建设好”，②《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102页。确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、反腐败形势论

认清形势是作出正确决策的基本前提。履职之初，习近平总书记对反腐败斗争形势的判断用的是“依然严峻”③《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102页。一词。但随着党的十八大以来反腐败实践的深入，习近平总书记通过综合考虑各方面的反馈情况，在“依然严峻”的基础上果断增加“复杂”这一关键词，提出反腐败斗争形势“依然严峻复杂”④《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102页。的新判断。这种反腐败形势定位，应该说有着扎实的实践依据：一是查案。习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全会上指出：“从已经查办的案件和掌握的问题线索来看，一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心”，有的“搞权钱交易、权色交易简直到了利令智昏、胆大包天的地步”，⑤《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102页。但更为严峻的问题是，在高压惩治的大态势下，“一些腐败分子一意孤行，仍然没有收手，甚至变本加厉”⑥《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102页。。二是巡视。党的十八大以来，巡视发现“各地普遍存在管党治党失之于宽、失之于软，主体责任落实不力，监督责任落实不到位的问题”，由此导致“区域性腐败和领域性腐败交织，窝案串案增多；用人腐败和用权腐败交织，权权、权钱、权色交易频发；官商勾结和上下勾连交织，利益输送手段隐蔽、方式多样；有的公然对抗、妨碍组织审查，形成‘拦路虎’”⑦《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102页。，有的地方甚至出现“塌方式腐败”。与此同时，“一个时期以来，作风问题在党内确实相当严重，已经到了非抓不可的时候，不抓不行了”⑧《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102页。。客观而论，党的十八大以来的党风廉政建设和反腐败斗争尽管取得的成绩斐然，但这与依然严峻复杂的反腐败形势研判并不矛盾。习近平总书记指出，全党同志要清醒认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，当前正风反腐“取得的成果还是初步的，基础还不稳固”，虽然情况有所好转，“但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅仅停留在‘不敢’上，‘不想’的自觉尚未完全形成”，⑨习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。“主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”⑩习近平：《深化改革、巩固成果、积极拓展，不断把反腐败斗争引向深入》，《人民日报》2015年1月14日。，反腐不可懈怠。

三、反腐败目标论

正确的目标定位有助于科学规划反腐败路径。就当下而言，反腐败斗争面临着两大现实难题：一是如何清除历史上的腐败存量，二是怎样控制现实中的腐败增量。所谓腐败存量，是指发生于党的十八大之前的腐败问题；而腐败增量，是指党的十八大后在高压惩治态势下新产生的腐败问题。然而，处于社会主义初级阶段的当代中国，腐败问题的滋生和蔓延实际上有极为复杂的社会和历史背景。这一特殊性决定中国的反腐败斗争不可能一步到位，那么其目标定位就理应遵循渐进主义原则。正是深谙实情，新一届党中央在上任之初就制定出“当前反腐要以治标为主，为治本赢得时间”的实践策略。为此，习近平总书记在不同场合清晰地阐述出中国反腐败斗争的目标体系：第一层次目标，是遏制腐败蔓延的势头，即控制腐败增量。习近平总书记多次在听取中央巡视组汇报情况时指出：当前“腐败现象蔓延势头尚未有效遏制”，“我们的目的就是遏制”，⑪《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102页。要通过“持续强化不敢腐的氛围，使有问题的干部及早收手、收敛”⑫《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102页。。第二层次目标，是重构政治生态。反腐败不能止步于遏制腐败增量，还需要为清除腐败存量创造条件。习近平总书记指出：“从近来反对‘四风’、查处腐败案件的实际情况看，解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”①《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99页。，“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”②习近平：《政治生态也要山清水秀》，《老友》，2015年第4期。。第三层次目标，是建设社会主义廉洁政治。遏制腐败增量、清除腐败存量，最终目标就是要实现廉洁政治。习近平总书记在十八届中纪委二次全会指出：“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。”③《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99页。这一重要论述为党风廉政建设和反腐败斗争确立了总目标。

四、反腐败意志论

坚定的反腐败意志是反腐败成功的关键。从许多正反案例看，“这种决心不能只停留在口头上，也不能是折中的、妥协的、不彻底的。这种决心应当有以下几个特点：一是一定要彻底地解决腐败问题，而不是把反腐败作为权宜之计；二是一定要把反腐败当作目的，而不是手段或工具；三是反腐败要以身作则，从本人、自己身边的人、自己所属的团体开始，反腐败要坚持高度的原则性和公正性，而不能是有选择性的”④任建明：《我国未来反腐败制度改革的关键：反腐败机构与体制》，《廉政文化研究》，2010年第1期。。正是怀有强烈的忧党忧国忧民意识，习近平总书记在十八届中纪委三次全会上誓言“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”⑤《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99页。，向全党全国人民郑重地作出政治承诺。正所谓己不正，焉能正人。习近平总书记强调指出：在正风反腐问题上，“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起”⑥《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99页。。在反腐败斗争以雷霆之势强势推进的过程中，社会上和党内不时出现一些不同认识，习近平总书记均及时予以坚决批驳：一是对于“反腐败是刮一阵风”、“影响经济发展”、“反腐败会让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事”等错误论调，他强调：“这些认识都是不正确的”⑦《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99页。，必须予以破除，比如说，“如果我们党不是一以贯之高度重视党风廉政建设、坚决反对腐败，我国经济社会发展，不可能取得这么大的成就，改革发展稳定大局也不可能得到巩固”⑧《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99页。。二是对于查处高级干部太多是否影响政治稳定的疑虑，习近平总书记指出：在打“老虎”问题上，党的十八大以来确实“比过去多了不少，但不要算这个账”⑨《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99页。，查处腐败分子，“不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理，我看天塌不下来”⑩《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99页。。“这其中没有什么权力斗争，没有什么‘纸牌屋’”⑪习近平：《在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上的演讲》，《光明日报》2015年9月24日。。总而言之，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续保持高压态势，“做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”⑫《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99页。。事实上，从党的十八大以来的反腐败成绩看，这些话都得到实践的验证。

五、反腐败对象论

明确对象是反腐败斗争的首要问题。腐败问题对党和人民利益的伤害最大，严惩腐败分子是党心民心所向。但哪些人或行为是反腐败的对象？习近平总书记在党的十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话中指出：“严格依纪依法查处各类腐败案件，坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各种案件，切实维护人民合法权益。”⑬《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99页。作为两个独具中国特色的政治术语，“老虎”和“苍蝇”有着约定俗成的特定内涵和适用语境。所谓“老虎”，是指上层的、掌握大的权力的干部，通常专指那些副省（部）级及以上的涉贪官员；而“苍蝇”是指与人民群众切身利益密切相关的涉贪基层干部或工作人员。相较于“老虎”，“苍蝇”的腐败行为直接联系着老百姓日常生活的方方面面，人民群众看得最清楚、感受也最深。对此，习近平总书记指出：“我们说‘老虎’、‘苍蝇’一起打，有的群众说‘老虎’离的太远，但‘苍蝇’每天扑面”，“这就告诉我们，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题”。⑭《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99页。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，固然体现出新一届党中央以零容忍态度惩治腐败的决定决心，但在实践中反腐败对象有轻重缓急之别。就当前反腐败形势而言，在持续的高压态势下，“十八大后仍不收手不收敛”问题表现突出，这就意味着遏制腐败增量成为亟待解决的难题。习近平总书记在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组二0一四年中央巡视组首轮巡视情况汇报的讲话中指出：抓住反腐败的“关键少数”，“对群众反映强烈的党员领导干部，党的十八大以后不收手，为所欲为、自鸣得意的，还有现在重要岗位、可能进一步提拔重用的年轻干部等干部问题线索，要重点查处”，①《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86页。坚决遏制腐败蔓延势头。

六、反腐败策略论

科学的方式方法可以使反腐败斗争事半功倍。基于对新形势下反腐倡廉建设客观规律的把握，习近平总书记充分运用辩证思维、系统思维、战略思维和历史思维，提出许多有效管用的反腐败策略：一是以“小切口”解决“大问题”。从大量案例看，作风问题不仅不是小事，相反是滋生腐败的温床。作风建设关系党的形象，关乎民心向背。习近平总书记在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话中指出：“中央提出抓作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义，反对奢靡之风，就是提出了一个抓反腐倡廉建设的着力点，提出了一个夯实党执政的群众基础的切入点”。②《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86页。二是抓早抓小。过去一些党员干部在腐败泥潭中愈陷愈深，说到底，一个很重要的原因就是党组织提醒不够，批评教育不力，甚至睁一只眼闭一只眼，结果出大问题。习近平总书记指出：“一个人腐败堕落”，“都有一个量变到质变、小节到大错的过程”，③《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86页。“所以，要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”，“这是对干部的爱护。要让每一个干部牢记‘手莫伸，伸手必被捉’的道理”。④《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86页。三是坚持“经常抓”和“长期抓”。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。”⑤《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86页。与之相同，“作风建设，重在经常，必须常常抓”，“重在抓细节，必须环环抓”，“重在持久，必须反复抓”。⑥《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86页。应该说，“常”字强调反腐倡廉建设作为经常性工作，从具体问题抓起，讲究循序渐进；“长”字强调消除腐败，要尊重实际情况，看到反腐败斗争的复杂性和艰巨性，不可急于求成，做好长期作战的准备。四是国内外两个战场齐发力。在相对长时期内，国内惩治腐败效果不佳的原因，就在于不少腐败分子把外逃作退路。习近平总书记指出：协调国内外反腐败斗争是大势所趋，“不能让外国成为一些腐败分子的‘避罪天堂’，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法，五年、十年、二十年都要追，要切断腐败分子的后路”⑦《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86页。，“要把追逃追赃工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争总体部署，把反腐败斗争引向深入”⑧《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86页。。这些反腐败策略，客观上推动了反腐倡廉建设的成效。

七、反腐败动力论

深化改革是推动反腐败斗争的根本动力。反腐倡廉建设要取得重大成效，关键在于能否做好“破”和“立”这两篇文章，以“破”促“立”。基于对历史经验和现实问题的深思熟虑，习近平总书记认为，深化改革是推进党风廉政建设和反腐败斗争的不二选择：一是实现全面覆盖。所谓“全面覆盖”，就是遵照党的十八届三中全会提出的总方案，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域的改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，并“深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞”⑨《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86页。，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，从源头上有效防治腐败，不再重现过去边改革、边腐败的现象。二是做到重点突破。长期以来，反腐败斗争效果不彰，是党内外议论较多的问题。习近平总书记分析指出：“目前的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够”⑩《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86页。；正如作风建设，“许多问题，看起来是风气问题，往深处剖析又往往是体制机制问题”⑪《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86页。。具体来说，主要就是反腐败体制问题。按照现行党章规定，党内反腐败实行的是“在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”的体制。“从总体上讲，这种双重领导体制自党的十二大确立以来发挥了积极作用，是基本符合党情国情的”，但同时“实践中也出现了一些不适应、不协调问题，特别是查办腐败案件时受到的牵制比较多”①《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145页。。问题的症结已经指明，解决问题的出路在于对症下药。习近平总书记在十八届中纪委三次全会上的讲话中明确指出：“要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。”②《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145页。反腐败体制改革重在“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；明确规定查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”③《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145页。，落实纪委监督责任。

八、反腐败工具论

综合运用反腐败工具有助于实现标本兼治。惩治和预防腐败的工具，主要有监督、制度和教育三种形式。如何综合运用这三种反腐败工具，使之发挥出最大效能，是习近平总书记对反腐倡廉建设思考得最多的重要问题之一。根据当下的腐败和反腐败形势，习近平总书记创造性地把监督、制度和教育运用到实践中，产生重大成效。一是要用好巡视这把反腐“利剑”。从性质看，无论是常规巡视还是专项巡视，都属于监督的范畴。巡视作为党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计，具有震慑腐败的作用。习近平总书记指出：“现在的巡视有点‘八府巡按’的意思了，群众说‘包老爷来了’，有‘青天’之感，有问题的干部害怕了”④《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145页。；“更好发挥巡视在党内监督的作用，就是要对巡视成果善加运用”，“对制度框架是否有效运转、对一把手是否认真履责、对纪检机构是否有效工作，都能起到点睛作用”。⑤《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145页。二是把权力关进制度的笼子里。在反腐败议题上，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从许多被揭露的案例看，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住”⑥《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145页。。关键在于“扎细扎密扎实制度的笼子，真正把权力关进其中”⑦《坚持构建中美新型大国关系正确方向，促进亚太地区和世界和平稳定发展》，《光明日报》2015年9月23日。。但“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”，“如果空洞无力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式”，⑧《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145页。同时“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威”⑨《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145页。，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，杜绝“牛栏关猫”的现象发生。三是筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉作为一项复杂的系统工程，思想道德教育具有基础性作用。从党的十八大以来落马贪官的忏悔录看，“一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失”⑩《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145页。，党性丧失、道德失范的结果。习近平总书记指出：“思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。”⑪《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145页。党员干部要耐得住寂寞、守得住清贫，“做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”⑫《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145页。，以廉洁自律炼就金刚不坏之身。

结语

习近平反腐败思想是习近平全面从严治党思想的重要内容。习近平反腐败思想与马克思主义经典作家、党的历届领导人的反腐败思想是一脉相承的。党的十八大以来，习近平反腐败思想有力地指导了我国的反腐倡廉建设，进一步拓展了中国特色反腐倡廉道路，初具较为完整的内在逻辑架构。我们坚信，习近平反腐败思想随着全面从严治党的深入推进，必将进一步完善和发展起来。

责任编辑：凌 雁

*本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“建设马克思主义廉洁型执政党研究”（14YJC710020）和南通大学人文社会科学项目“中国高校纪检监察体制优化研究”（13W21）的阶段性成果。

作者黄红平，男，南通大学南通廉政研究中心研究员、法学博士（南通 226019）。