试论加强对电价电费的审计稽核及实施流程化、在线式管理

摘要：电价政策是我国电力政策中重要的政策之一，但是由于多种原因的影响，在电价和电费的结算过程中存在着把高价记低或是把低价记高的问题，企业很少能做到该收的都能收齐。因此增加对电价和电费的监督审计和稽核知识的认识，强化对电价、电费的审计稽核是当前迫切需要解决的问题。

关键词：电价电费；审计稽核；流程化管理；在线式管理；电力政策 文献标识码：A

中图分类号：F270 文章编号：1009-2374（2015）15-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.15.100

1 进行电价监督审计稽核的必要性

1.1 电力生产流通要遵守电力生产供销的规律

电力产品能够实现生产和供销同时完成，并且电力企业产品种类比较单一，企业在管理营销上很少关注产品种类的多少，因此在电价、电费管理方面与一般的企业有着很大的不同，在企业的营销上必须采取不同的方法与一般商品相区分。

过去的几年里，电力企业经常会让用户先用电，在这一过程中不会对用户进行断电，供电企业在用户用电后通过查表的方式分阶段的进行收费。因此，电力生产销售企业在销售电能后除了要对电费经常垫付和储存以及在生产和销售过程中的对资金的流动之外，电费常常得不到及时的回收，从而对资金周转产生了不利的影响。对此，确保准确、按时按量的回收电费成为了企业营销管理中一项艰巨的任务。要想加强对电费回收这一环节的管理，显现电力经营的成果，就要制定合理的电价和完善电费结算监督审计制度，严格地按规章办事，保证电费不会在流通过程中丢失。

虽然在产品的生产和营销上没有充足的空间来加以利用，但在产品的规格、消费方式和消费时间上存在很大的差别，例如不同的电压等级、用电时间、和可靠性要求会形成不同的销售价格，是符合商品优质优价和公平负担的原则的行为。电力企业在本质上就是一种带有公益性的服务行业，对销售的对象不能存在差别对待的现象，但是可以依据国家的产业政策适当地采取不同的价格进行销售，不能高价低收或者低价高收。必须加强对电力销售企业的监督和管理，与此同时要依靠广大用户的监督，才能规范电价电费工作人员的行为，确保电价在执行过程中公平、合理和及时的回收电费。

1.2 加强电费核算管理

电费核算管理是一项互相制约的严格而科学的管理。电费核算管理受财务制度的制约，是整个电力生产流通体系中非常重要的环节。它在电力企业产品的最终环节发挥着重要的作用，是电力企业生产经营成果的体现。这一环节的结果直接影响着企业的经济收入，关系着企业是否按时向国家缴纳利息税以及企业能否积累到充足的资金来扩大再生产，是改善职工的文化素质和物质水平关键。电费核算管理是电力企业管理的重要内容，使电力企业取得经济效益的保障。电费核算管理具有复杂性和广泛性的特征，所以制定一套切实、可行的管理方法和操作系统非常重要。目前，我国深化了对电力工业市场化的改革，明确了利益的主体，界定和规范了产权。在这一发展条件下，强化对电费的管理，体现电费监督审计稽核工作的作用，更真实地反映电价电费工作，避免因电费管理过程中的漏洞造成的利益的损失，对促进电力企业更有效地管理具有非常重要的作用。只有具备了充足的专业管理人员，形成制度化的管理规定，采用信息化的管理设备，利用科学化的管理方法，才能进一步提高电费核算管理的水平。但是，我国的电费核算管理仍然停留在初级水平的阶段，电费核算管理的总体水平较低，专业化的人员又特别少，因此，电费核算管理在未来的发展道路充满了坎坷。

2 电价电费审计稽核过程中存在的问题

2.1 没有深入管理电费的绩效考核

健全的考核机制是制度良好运行的前提，当前各个供电企业的考核的执行很难做到位，甚至有的企业根本就没有考核制度。与此同时，在绩效考核过程中出现的业务界面和考核界面不清晰这些都对供电企业深化考核、责任到人造成了不利影响。

2.2 没有形成常规的电费管理风险控制

电费管理的过程中可能出现现金滞留风险和因为用电方的原因导致的坏账风险。必须建立常规的管理机制对这些问题进行规避，只有经过合理设置业务流程和良好的制度保证，才能有效减少电费的管理人员在这一过程中所犯的错误，降低供电企业在经营中的风险。

2.3 稽查工作过程中存在的困难

窃电现象是用电稽查工作中存在的最难处理的问题，因为一些偷电者根本不认为它是一种偷盗违法行为，知道的人对此也不会重视，每年的窃电会给国家带来非常大的经济损失。在用电稽查的工作中，很容易的就能发现窃电的行为，但是很难对其进行取证和处理，一些窃电者对于自身的窃电行为不以为然，甚至有些人还煽动不知情的群众对执法人员进行谩骂、围攻甚至殴打等行为，电力部门缺乏与之相对应的行政管理手段，不能留置或传唤窃电人员，导致窃电行为的更加猖狂。因此，稽查部门应当按照《用电检查管理办法》、《供电营业规则》等制度对窃电事件进行处理。这些规定是行业或部门的法规，司法机关不能采用，不易对案件进行定量。要解决用电稽查工作中所存在的一些问题，就要改革现行的稽查管理体制，改善稽查工作模式，设立长期有效地稽查工作体制，同时要做好对稽查人员系统化的培训，加强对电力相关制度和法规的宣传，对内加强管理，加大稽查的力度，杜绝内部违纪行为和营业上的差错，对外强化对反窃电的宣传，使窃电行为得到有效地控制。使用电稽查工作更加科学化、制度化、规范化，提高供电的经济效益。

3 管理流程化

流程化管理就是把营销管理的内容分割成多个业务单元，一个业务单元可以再分解成很多业务环节，通过管理各个业务环节来实现对整体业务的管理。

3.1 电费的流程化管理

电费的流程化管理主要可以分解为正常流程管理、异常流程管理和考核流程三个种类。endprint

正常的流程管理主要为：对电费进行抄收→电能量核对→电费计算→电费核对→收费→报表统计→财务处理→催费→欠费起诉→电费分析。

异常的流程管理由电能量异常的处理流程、电费异常处理流程、减免违约金流程三部分构成。其中电费异常处理流程为：发现异常→对异常原因分析及采用初步方案→供电所营销专门负责→供电所所长管理→营销部电费管理专门负责→营销部分管主任管理→分管领导管理→若影响电能量大于5000kW·h，则交给经理进行电费退补。考核的流程包括二次审核流程、抄表抽查流程等。二次审核流程为：二次审核客户列表→收集列表审核资料→开始审核→发现问题→处理问题。

供电企业可以根据企业管理的需要设立不同的考核流程，例如可以根据不同的需要选择建立应当收款的核查流程或者实际收款的核查流程。在各个审核流程中，企业可以结合实际情况设置多张流程表单。

3.2 电价的流程化管理

依据电价的流程化管理的审核体制可以设立多种实现的流程，也可以参照不同的电费流程化管理。由于各供电企业的基础和体制结构不同，所以各个供电企业可以结合自己的实际情况制定一种电价流程或者制定多种电价流程。

4 在线式管理模式

在线式管理是把原来一个月的管理周期转换成实际时间，对业务信息的不断进行更新、跟踪和管理，以统计和抽查为手段对流程进行控制。计算机及软件系统的稳定、准确和信息传输高效率是实现在线管理的前提。

4.1 在线式在电价电费管理中的应用

以在线式管理为管理方法，有权限的上一级管理部门可以及时的指挥和调整某一个环节的业务，同时可以通过统计结果了解业务的进展，如及时统计电价、电费的总体结果以及变更结果。对客户的欠费信息、实时应当收取的账务信息和实时实际收取的账务信息进行统计。

4.2 实现闭环控制

闭环控制是通过信息上的闭环实现信息在管理上的对称。经过在线式的跟踪和管理过程，通过用电档案、抄表、电能量、电价、电费计算、电费回收、账务处理等方面完整的对称来建立一个闭环的过程，从而实现管理目的。这一过程包含着与银行系统的实时连接和账务上的统一。

5 实现流程化、在线式管理前提和存在的困难

5.1 实现流程化和在线式管理的前提

实现流程化、在线化的前提是地方用电方用电的档案信息和其他营销方面基本信息的采集和共享。必须以计算机系统和软件系统的利用为手段，否则就会造成管理上较大的时间差，如果只通过人力来实现就会使执行结果造成很大的差距，更不可能实现流程化和在线式管理。

5.2 流程化和在线式管理实施过程中的困难

很多企业对用电方档案和信息的管理力度不够，很多信息缺乏准确性，甚至缺少很多方面的信息。因此，流程化和在线式管理所面临的最大问题就是如何把用电方的基础档案和信息进行有效地整合。同时，要建立一套与管理思想相一致的软件系统作为业务支撑。

6 结语

根据目前电力企业对电费、电价的管理状态和现状，不仅需要国家制定相对应的政策解决其存在的问题，还要加强对电力企业体制的管理，国家和企业合作加强对电价电费审计稽核及实施流程化、在线式的管理。

参考文献

[1] 谢晓琳.论述加强对电价电费的审计稽核及实施流程化、在线式管理[J].中国科技投资，2012，（21）.

[2] 王燕露.用电稽查管理工作存在的问题及解决办法[J].民营科技，2012，（12）.

[3] 王瑞红.论供电企业营销电价审计[J].科技信息，2011，（26）.

作者简介：曹伟（1977-），男，四川达州人，供职于国网达州供电公司工程师，研究方向：电费电价。

（责任编辑：王 波）endprint