扁平化指挥在消防指挥中心建设中的应用探讨

徐娟

摘 要：随着政府联合应急响应机制的普遍建立，扁平化指挥逐渐成为消防部队快速提升灭火救援能力的热点模式。文章简要介绍扁平化指挥的含义和特点，以及扁平化指挥在消防指挥中心建设中的应用，最后对扁平化指挥实施应注意的问题进行了探讨。

关键词：扁平化；消防；指挥中心

引言

随着近年来灭火救援任务和自然灾害增多，消防部队在综合应急救援行动中的重要地位逐渐凸显出来，依托于消防部队指挥中心成立的政府联合应急响应机制在全国普遍建立。同时，消防部队的战斗行动呈现出快速反应、快速调集、快速作战等特点，留给指挥员的反应时间越来越少，对作战指挥中心发出指令的时效性提出了很高的要求。在这种情况下，旨在提高指挥效率的扁平化指挥逐渐成为消防部队快速提升灭火救援能力的热点模式。

1 扁平化指挥体系的含义及主要特点

1.1 定义

扁平化指挥体系主要是指精简指挥机构，压缩指挥层次，加强横向联网，建立网状一体化的一种指挥体制，它能使尽量多的作战单元同处于一个信息流动层次，从而实现信息流程最优化，信息流动实时化，信息采集传递、处理、存储、使用一体化。

消防部队扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。以支队指挥中心指挥调度为主，以大队、中队指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，实现对警情的快速反应、迅速处置。

1.2 特点

扁平化指挥的主要特点是“纵短，横宽，网状结构”。这些特点在消防调度指挥中具体现实含义如下：

（1）纵短，即纵向上具有较少的指挥层次。就是要精简指挥层级，建立高素质指挥员团队。扁平化将现行总队、支队、大队、中队、班组五级指挥机构，简化为全勤指挥部、作战模块二级指挥机构，实现参战单位信息传递更加集中和快捷。

（2）横宽，即横向上具有较多的作战单元。横宽是纵短的直接结果，在作战单元固定的情况下，纵向上减少层次，必然在横向上增加作战单元个数。也即同一指挥层次上具有相对较多的作战单元。横向畅通指挥关系，打破警种、部门和地域界限，将指挥触角延伸到灭火、救援、防火工作的所有领域，以实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥效能、增强整体防控水平的目的。

（3）网状结构，结构呈现网状是扁平化指挥体制非常重要的特点。在这种网状结构中，节点与节点、战斗单元与战斗单元之间联系紧密，可以直接沟通，在作战过程中进行信息的交换和共享，根据战场具体情况进行主动协同。

2 扁平化指挥在消防指挥中心建设中的应用

2.1 在灭火救援系统中的应用

“扁平化”指挥实现了决策指挥、接处警、调度警力“三个前移”。

（1）在决策指挥上，指挥中心由全勤指挥部负责日常值班工作，指挥长及时听取警情汇报，判断警情性质，综合形成指挥决策，直接将命令下达到最小处警中队，大队辅助指挥，扁平化指挥体系最大限度地减少了层级指挥所带来了指令滞后、延误。

（2）在接处警上，以灭火救援一体化信息指挥平台为载体，以编成调动模块为依据，指挥员直接指挥攻坚、救援、供水、登高、泡沫、排烟、照明等战斗模块，为大型商圈（商场）、高层地下建筑、大跨度建筑等突发公共事件应急救援力量战斗编成；按照最大、最难、最复杂、最不利原则，分类制定灭火救援预案，科学组成战斗编成，在接处警时根据事先建好的战斗编成实现一键调度、多方同步接警等功能，从而构建成灵活、快捷、高效的“纵短横宽”的“扁平化”接处警系统。

（3）在调度警力上，依托GIS达到调度警力快速化。当报警人用固定电话、手机报警时，系统自动获取三字段信息或系统能够自动在GIS地图上进行定位，显示报警人地点，当发生灾害事故时，GIS地理信息系统根据预案设定确定堵截点，提高追击堵截的精确性和成功率，为“扁平化”调度警力提供强大的技术支持。同时通过GIS和GPS，指挥中心对所有出动的执勤车辆可以进行实时的管理。

2.2 在应急救援指挥调度中的应用

目前，许多城市综合应急救援平台都是依托于消防指挥中心而建成的。在应急救援指挥调度平台中，设置总指挥，副总指挥，根据应急救援工作需要授权相关部门人员担任指挥长，建立健全了由总指挥、副总指挥、指挥长、值班人员和值班专家组成的扁平化组织指挥体系，通过明确人员职责、规定指挥程序、健全指挥制度、完善运行机制，有效地解决了不同突发事件处置过程中的部门多头、力量分散、应急指挥秩序混乱、有效不高等问题。

2.3 在图像综合管理系统中的应用

将扁平化指挥的理念运用到图像综合管理平台，通过电视电话会议系统、消防远程监控系统、指挥视频等图像子系统与各级政府、公安机关等单位图像系统之间的互连、互通、互操作，将最大可能多的视频图像资源集成在一个平台中。图像综合管理系统包括卫星图像、电视电话会议图像、指挥视频图像、远程监控图像、图像传输系统图像、现场图像（3G）传输系统图像等子系统。同时，通过图像综合管理系统和一体化综合平台的有机结合，实现“扁平化+图像”的新功能，是一种全新的作战指挥模式的变革，平战结合、贴近实战、加强途中指挥、增援指挥，便于看图作业，明确各自的具体任务，提高单兵、单队以及中队的联合作战能力，实现作战指挥由“语言”到“图文”的转变。系统的运用，增强了灭火救援实战能力，提升作战指挥效能，提升消防监督执法力度。2012年7月，在江西省消防部队建筑消防设施测试演练现场会上，这种创新式的扁平化图形指挥系统的应用取得了显著的效果，其系统功能和设计思路得到了专家认可。

3 扁平化指挥实施应用时应注意的事项

“扁平化”指挥减少了指挥层次，缩短了信息流程，在一定的条件下，能够大幅提高军队的指挥效能。但是在实施过程中，假如使用不当，扁平化反而会对指挥产生负面作用，影响指挥活动的有效进行。

3.1 转变传统指挥观念，提高整体作战能力

转变观念是合理实施扁平化指挥的前提。扁平化指挥体制“纵短横宽”呈“网状结构”，是集中指挥与分散指挥统一体现，下级具有更多的自主权。在这种体制下，需要转变“单打独斗”的思想，具备协同作战的意识和通观全局的整体作战能力。

3.2 加强自身素质建设，提高信息处理能力

提高信息处理能力是实现扁平化指挥的关键。指挥体系扁平化程度的加大导致指挥员必须面临在同一时间内处理来自不同领域的大量信息，一旦超出了指挥员平时处理能力范围，那么就无法起到提高指挥效能的作用。指挥体系扁平化的程度必须与指挥员的自身业务素质相匹配，否则就无法达到预期的目的。

4 结束语

扁平化指挥的决策速度快，指挥效率高，能够充分发挥指挥员的主观能动性，其网状结构也体现了协同作战的思想，这些特点都是与消防部队快速反应、准确进攻的现代灭火救援任务相适应的。因此，作为消防部队指挥的首脑--指挥中心不仅要将扁平化理念贯穿于整个建设过程，还要在平时战时的应用中合理适度地实施扁平化指挥，实现对警情的快速反应，提高勤务指挥效能。

参考文献

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[3]廖波涛，张剑.对扁平化指挥的思考[J].舰船电子工程，2010（10）.