浅析核电站常规应急管理现状及问题

于海洋

摘 要：核电站因企业自身特点及所属行业的特殊性，应急管理工作分为核应急和常规应急管理两个部分。核应急管理主要针对核事故，常规应急管理则针对四类常规事故即：自然灾害类、事故类、公共卫生类和社会治安类，做好相关应急预案管理工作。文章主要通过介绍常规应急管理的日常工作从而反映核电站的常规应急管理现状，总结核电站常规应急管理存在的问题，提出了一些改进建议，希望为在建核电厂的常规应急管理工作提供一定的帮助。

关键词：核电站；常规应急；应急预案管理；核应急

引言

核电站的建造周期长，对处于建设阶段的核电厂来说，常规事故的应急管理工作需要得到更多重视。突发事件应急管理的意义在于最大限度减少事故造成的人员、环境和财产损失，核心在于应急准备完善程度，关键在于应急响应能力水平。为了全面做好核电站的应急管理工作，除了将核安全文化、核事故应急管理作为重点外，也应同时做好非核事故的应急管理工作，并应重视非核事故导致核电站进入核事故应急状态的情况。

1 常规应急管理的主要内容及问题建议

1.1 构建常规应急预案文件体系

1.1.1 构建依据

（1）公司各领域的危险源辨识及风险分析结果；（2）安全生产标准化达标准则要求；（3）运行电站的经验反馈。

1.1.2 存在问题及建议：

（1）存在问题：应急预案体系尚不完整，二级专项应急预案及三级现场处置方案仍不够完善。

（2）分析建议：a.应急预案的构建依据：应选择公司自身的危险源辨识及风险分析的结果作为依据和支持。只有结合了公司自身的危险分析得到的评估结果，才能制定更有针对性和可操作性的应急预案；b.构建体系的评估职责：对于牵头组织相关人员进行危险源辨识及风险分析、根据分析结果来筛选风险、并最终判断是否通过编制相关预案来作为控制风险的措施，这一技术评估职责需要多方力量共同完成。包括：危险源的责任处室、安全、应急、体系管理人员从各自角度进行全面的分析，共同完成评估，而非仅仅是应急管理人员的职责；c.专项应急预案的编制及响应：在常规应急管理中，需要专项预案的技术力量承担汇总编制预案文本的职责，专项应急预案的技术力量应该是该类危险源的责任处室或者具备处理这类事件/事故的技术能力的处室，承担专项应急预案的编制、修订、解释、培训及组织演练等工作；各专项应急预案的技术力量应由应急总指挥直接任命；d.完善三级现场处置方案：二级专项预案责任处室在编制预案文本时，根据公司总体危险源辨识及风险分析评价清单结果，初步筛选出存在此类危险源的责任处室，对这些处室提出编制三级现场处置方案的要求，并在二级专项预案中给出囊括的所有现场处置方案名称，以保证预案体系的完整性。

1.2 成立应急组织机构

（1）存在问题：常规应急组织的建立缺少一个合理且权威的途径。

（2）分析建议：针对某类事故，常规应急组织的组成框架包括：应急指挥领导小组、事故现场指挥人员、技术支持人员、事发责任处室、救援人员（专职消防队、医学救护组）。针对某类事故，公司应该有处室来承担技术支持力量的角色。

1.3 开展培训和演练

（1）存在问题：培训：各级预案的培训范围是不同的，如何保证应急人员及非应急人员同时接受各自所需的技能培训、响应培训，组织安排不同规模的培训，在实践操作上有待改进。

演习：如何通过演习真正提高应急人员的响应技能、非应急人员的防护意识，有待逐步改进。

（2）分析建议：培训：综合预案、专项预案、处置方案涉及到的各类应急响应人员、可能的事故责任人员是不同的，应急管理人员与培训管理人员应协同配合，将预案培训作为各处室相关工作人员的岗位授权培训，只有通过培训及考核方可上岗作业。

演习：演习的目标实现首先需要高质量的演习方案，情景设置合理，演习目标明确，将两者相匹配，应急管理人员应协调组织相关技术力量共同讨论演习方案及情景设置，从演习的源头开始提高演习的质量；此外，应设置合理的演习评估准则，有准备的考察关键要素及存在问题；规范演习的流程：演习方案审查、组织讨论演习方案、召开演习前准备会、评估员监控员的碰头会、讨论评估和监控要点，演习实施，召开演习总结会，开发整改行动项，编制总结报告。

2 结束语

文章通过介绍常规应急管理的主要工作内容，分析了常规应急管理存在的问题，并给出了初步的分析建议。

（1）重视企业自身危险源辨识及风险分析评价工作，作为构建预案体系的重要依据；

（2）提出应由各类专项应急预案的技术力量承担预案文本的汇总编制工作，并承担预案的修订、解释、培训和组织演练；

（3）应由专项预案的技术力量将此类危险源的所有责任处室列入预案中，提出编制现场处置方案的要求，以完善预案的三级体系；

（4）提出了常规应急组织的组成框架，包括：应急指挥领导小组、事故现场指挥人员、技术支持人员、事发责任处室、救援人员；

（5）应急管理应与培训管理人员协同配合，将预案培训考核作为岗位授权课程；

（6）提出从演习的准备源头提高演习效果，规范演习的组织流程，进而提高演习质量。