芬兰青年保障计划及其启示（上）

蔡安琪　罗艺

摘 要：2012年，芬兰政府出台了青年保障计划，以保障青年在就业、教育等方面的权益，防止青年遭到“社会排斥”。芬兰青年保障计划的内容涵盖就业保障、教育保障、青年技能项目、青年工作坊、青年外展工作等，并以全社会的行动和强有力的政府财政支持作为支撑。我国应在借鉴芬兰做法的同时，拓宽青年继续教育和职业培训途径，建立多方参与的社会支持网络，并给予青年保障领域更大的财政支持力度，帮助青年提升“从学校到工作场所”这一过渡期的生活质量。

关键词：芬兰；青年保障计划；就业；教育

随着全球化进程的加速和世界经济危机的影响，芬兰面临着日益突出的青年问题。在芬兰，29岁以下的群体约有182万余人，占总人口数的34%[1]。在20～29岁的青年中，大部分都接受过良好的教育，但还有约11万人只完成了综合中学的学业，5.5万人处于失业状态。据统计，芬兰约有4万名青年没有通过工作或教育、培训项目获得职业训练[2]。只完成初等教育就进入社会的青年也很难找到合适的继续教育机会。教育及生活管理技能的缺失导致越来越多的青年遭到“社会排斥”（social exclusion）。2012年，芬兰政府出台了“青年保障计划”（Youth Guarantee），以保障青年在就业、教育等方面的权益。青年保障计划既是一项结构性改革——能极大提升青年“从学校到工作场所”这一过渡期的生活质量，也是一个为青年及时提供帮助的政策方案。

一、青年保障计划的目标设定

芬兰的青年保障计划从2013年初开始实施，是防止和减少芬兰青年受到社会排斥的重要举措。实施该计划的目的是保障25岁以下的所有人和25～29岁的应届毕业生都能得到工作、学习或培训的机会，以及在其失业三个月内向其提供一个自我休整、自我提升的场所，防止他们因被社会排斥而成为社会的边缘群体。

具体来说，青年保障计划有六大目标：一是降低青年失业率，缩短其处于失业状态的时间；二是增加青年的知识储备，增强其专业技能；三是鼓励青年参与社会活动；四是防止青年被社会边缘化；五是支持青年的成长、独立和对自我生活的管理；六是满足劳动力市场对高质量青年人才的需求。

总之，芬兰政府相信，每一位在迷茫中寻找方向和出路的青年都有权得到指引与帮助，每一位青年都应接受教育以找到适合自己的工作并独立生活，每一位青年都应成为积极的社会参与者，为逐渐老龄化的芬兰社会作出自己的努力。[3]

二、青年保障计划的内容体系

青年保障计划的内容十分丰富，主要包括以下几类：就业保障、教育保障、青年技能项目、青年工作坊以及青年外展工作。

（一）就业保障

芬兰把未就业的青年分为两类：一类是没有取得职业资格的青年，另一类是已取得职业资格但在寻求工作时需要帮助的青年。针对第一类青年，政府的目标是为他们创造接受职业教育的机会和途径；针对第二类青年，政府的目标是通过提供服务，引导他们获得就业岗位或自主创业。

在保障第二类青年就业方面，青年保障计划主要提供了两大途径。第一种途径是政府加大对青年就业的服务力度和指导力度。青年只要在政府就业与经济发展办公室（Employment and Economic Development Office）登记为“求职者”，工作人员就会和青年一起制定帮助其求职的服务计划，并为青年提供更多的就业服务和职业指导。此外，芬兰政府还通过开展培训、给予建议、提供创业基金等方式来培养青年的创业精神，鼓励其自主创业。第二种途径是通过“机会卡”（Sanssi Card）提高青年就业率。“机会卡”是一种由就业与经济发展办公室面向30岁以下的未被雇佣的求职者而发放的就业优待券，是政府、工作单位、青年个体之间达成的一份“三方协议”。雇主如果雇佣持有“机会卡”的青年，就可以向就业与经济发展办公室提出申请并签订相关协议。协议规定，雇主在支付青年工资期间，能够得到最多10个月、每月约700欧元的政府补贴；在青年的整个学徒培训期间，雇主能得到相应补贴，青年也可以得到该协议中规定数额的工资[4]。“机会卡”的有效期是3个月，在找到工作后，青年还能享受该卡带来的10个月的权益保障。经社会实践证明，“机会卡”带来的支付补贴在一定程度上补偿了雇主的雇佣成本，因此有效降低了雇主雇佣青年的门槛，从而在很大程度上保障了芬兰青年的就业。

（二）教育保障

据统计，芬兰每年约有5000名完成基础教育的学生没有机会接受中等教育。作为青年保障计划的主要内容之一，教育保障主要是为此类青年提供接受中等教育、职业教育或学徒培训的机会，使其获得高一级学历并顺利就业。[5]

为保证青年在全国范围内都能享受到切实有效的教育，芬兰政府根据全国人口年龄结构的发展情况，从2012年秋季开始在全国青年人口多而学习场所少的地区新建了1700个职业教育的场所，为有意愿选择接受职业教育的青年提供更多机会。在职业教育招生方面，政府也开始更多地把优先权给予离开综合中学后没有再继续学习的青年。

除了本国的青年，教育保障的视角还投向了移民到芬兰的青年。很多青年移民因语言和文化障碍、未被学校招录、个人未提交入学申请、中途退学等原因失去了继续学习的机会。针对这种现象，成人教育中心等场所加强了对此类青年的语言培训，增强其语言能力和学习的意愿，使他们能更快地融入芬兰社会。[6]

（三）青年技能项目

青年技能项目是为20～29岁且只拥有综合中学学历的青年设立的，主要为其提供申请职业教育课程以完成初始职业教育或取得其他职业资格的机会。该项目的目标是到2016年惠及3.6万名青年。

在该项目中，青年可以通过职业教育预科学习、参与学徒培训等形式增强职业知识与技能，以取得初级职业资格、中级职业资格或专家职业资格。另外，工作人员会为青年在如何申请职业教育场所和如何进行课程学习方面提供建议和指导。[7]

（四）青年工作坊

青年工作坊是为未就业青年提供职业培训和工作实践的场所。青年工作坊的主要任务是加强青年的生活管理技能和独立生存能力，鼓励其“在工作中学习”（learning by doing）并追求进一步的培训和学习，促进其拥有良好的集体意识。工作坊活动可以使青年获得个性化的教育与培训，也能通过活动拓宽视野，了解多样的职业和工作生活，在工作岗位和团体交流中逐渐成长、成熟。参与工作坊的青年更容易在劳动力市场成功求职。

芬兰的264个自治区都设有青年工作坊，因此，青年参加工作坊的机会较多。2011年，有12982名青年参加了工作坊活动。在活动之后，有72%的青年找到了自己在学习、工作或其他活动中的定位。青年工作坊由芬兰教育与文化部（Ministry of Education and Culture）、就业与经济部（Ministry of Employment and the Economy）共同资助。2012年，政府财政支持额度超过了1100万欧元。[8]

（五）青年外展工作

青年外展工作是政府和青年组织提供的一种具有针对性的青年服务工作，服务对象是在教育、工作或其他方面有需求的青年。青年外展工作的服务内容基于对青年个人信息和潜在需求的分析，由工作人员主动联系青年，为其提供适合的教育、工作等服务信息，进而帮助他们抓住就业机会或找到接受教育、培训的途径。

2011年颁布的《青年法》（Youth Act（693/2010））对于青年外展工作以及地区层面的协作作出了相关规定。《青年法》规定，青年外展工作可以由一个或者几个地方当局合作开展，也可以由地方当局委托一个提供青年服务的地方机构来负责。地方当局在安排青年外展工作时，应该指定一名当地官员或一名受雇于地方当局的人员来负责实施青年外展工作。青年外展工作人员必须具备必要的教育知识和与青年人打交道的经验[9]。青年保障计划的实行使得外展工作能在全国范围内开展。在一年时间内，青年外展工作已与1.5万名青年建立了联系，其中，有10041名青年需要长期的帮助。该项目每年由芬兰教育与文化部提供资金支持。

参考文献：

[1]Ministry of Education and Culture. Child and Youth Policy Programme 2012-2015[R]. Publications of the Ministry of Education and Culture，2012：8.

[2][6][7]Ministry of Education and Culture. The Youth Guarantee in Finland[R]. Ministry of Education and Culture，2012：1-2.

[3]PowerPoint Presentation about the Basics of Finlands Youth Guarantee[EB/OL]. http：//www.youthguarantee.fi/en/youth_guarantee/information/materials，2014-11-10.

[4]The TE Office. Instructions for Recruiting a Young Person with a Sanssi Card[EB/OL]. http：//www.te-services.fi/te/en/employers/find_an_employee/support_recruitment/recruiting_sanssi_card/index.html，2014-11-18.

[5]Educational Guarantee-A Study Place for Everyone Finishing Basic Education[EB/OL]. http：//www.youthguarantee.fi/en/youth_guarantee/education，2014-11-15.

[8]Youth Guarantee[EB/OL].http：//www.minedu.fi/OPM/Nuoriso/nuorisopolitiikka/Nuorisotakuu/index.html？lang=en，2014-11-20.

[9]Youth Act（72/2006）[EB/OL].http：//www.minedu.fi/OPM/Nuoriso/lait_ja_saeaedoekset/？lang=en，2014-11-22.

编辑 许方舟 校对 郭伟