浅谈国有企业股权改革

徐民伟

新一轮国有企业改革已经拉开序幕，重点是发展混合经济，即吸收民营资本和社会其他资本入股国有企业。市场化浪潮对国有企业经营机制形成强烈的冲击，也对国有企业的定位提出新的要求。应对市场化竞争的需要，对国有企业进行了一系列的改革：允许民间资本设立企业，与海外资本建立合资企业，开展股份制改造，等，对于提升中国企业的整体实力，发展国家经济起了很好的促进作用，取得了举世公认的成就。

国有企业在中国的经济版图上占有着重要地位。国有企业经营机制并没有根本性转变，传统症结没有改变，经济增长方式粗放，造成能源消耗高、环境污染严重，国有企业成了高投入、高能耗、高污染、低效益企业的代名词。部分国有企业出现了“内部人控制”。新一轮国企改革不仅涉及市场效率，也与社会公平有关。

实现政企分离。政府主要任务是治理国家，发挥国家机器的管理职能，通过一定的方式制约和影响整个社会的经济活动；企业是经济组织，主要任务是经济活动，并拥有必要的经营管理自主权，建立独立的生产系统和经营管理系统，将职工的经济利益同企业的经济成果挂钩，使责权利三者结合起来。实行政企分开，各司其职。政府减少对企业的控制和干预，可以扩大企业经营管理的自主权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营者。实行混合经济，可以改变国有企业与政府的血缘关系，将政府与企业分离。政府企业的直接管理让渡给董事会，按股权行使重大事项决策权。

实现市场公平。政府在人才、资金、资源、政策等对国有企业倾其所有，导致国有企业缺乏竞争力与创新精神；客观上形成对其他所有制企业的不公，不利于市场经济发展。实行混合经济，可以改变政府对国有企业的政策扶持，实现企业在公平的市场环境中充分地竞争。

激发企业活力。政府管理企业方法和手段与市场化企业不相适应。如企业领导管理，采用的是组织部门的管理方法，政府官员和企业领导统一管理。企业需要企业家，在政府体制下，没有企业家成长的环境和土壤。企业战略是命题作文，一个领导一个战略。企业需要持续投入的研究和开发没人关心，缺乏竞争核心能力。实行混合经济，由董事会实现现代企业的改造，建立公司治理结构，通过市场发现和聘请职业经理人，签订劳动合同，明确双方的权利和义务，实行委托经营和专业化管理，更好地激发企业的活力。实行混合经济，不是放弃财富，而是为了增强财富，让投资更有效率。所以，在实行国有企业所有制改造过程中，应该更多的遵循社会经济规律，防止国有资产流失。

随着改革的深入，国有企业改革的迫切性越来越突出，实行混合经济也列入各级政府的议事日程。但绝不能级级下任务，层层下指标规定期限。如果以运动的方式推行，执行层面就会忽略了改革的初衷，只求形式上的达标。实行混合经济是长期的目标，不是一次性的行为。没有合适的对象没有必要随意改革。如果没有条件暂时混合不了，可以采取公司治理结构，模拟市场机制，实现企业现代管理，让国有企业的业绩做好，资产质量做好，效益做好。

每个国有企业的规模、从事行业、经营状况等具体情况不尽相同，需要解决的问题也有差异。要分析每个企业的实际情况，对引进目标有具体的要求，不是有钱就可以入股。在引进资本的同时，要引进战略合作者，在人才、产品、技术、管理等方面予以充实，提升企业的市场地位和竞争能力，为企业发展提供后劲。

在企业实行混合经济的过程中，应当明确责任主体，并实行项目制管理。无论是政府国资管理部门，或是企业现有领导，在方案实施前予以确定，同时明确其改制后进入公司董事会的主要人选；公司改制后发展状况如何，经过审计和评估，与其业绩和奖惩挂钩。责任到人，利于方案的顺利实施。

国有企业在数十年的管理过程中，已经形成了较为完整的股权交易规范和制度，在实行混合经济改革中，必须严格执行：方案制定和确认，政府相关部门对于企业改制的具体方案予以审核，并对该方案实施全过程予以监督。审计和评估，对拟改制企业进行审计和评估，确定合理的公允价值。公开市场竞标交易，对于符合战略合作者标准的投资人，允许在国有资产股权交易市场，参与竞价交易。实行混合经济，对于政企分开，优化股权结构，激发国有企业活力将产生积极的作用，要认真实施，规范操作，确保国有资产保值增值。endprint