我国建设项目环境影响评价利益博弈初探

摘 要：环境影响评价对我国环境污染的防治有着巨大的意义，国家对此高度重视，于2002年出台了《中华人民共和国环境影响评价法》，使得我国环境影响评价更加的科学有效。环境影响评价是一个较为复杂的话题，其涉及到政府内部的博弈、企业与地方环保部门及环评机构的博弈、民众与政府及企业的博弈等方方面面，我们要加强对博弈各方的协调和监管，切实提高环境影响评价的实效性。

关键词：环境影响评价；利益博弈；建设项目

环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。简单地讲就是通分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。面对日益恶化的环境形势，2002年我国出台了《中华人民共和国环境影响评价法》，该法实施十余年来，对规范我国的环境评价体系起到了不小的作用，但是《违反环境影响评价法》的案例也屡见不鲜，这与我国环境评价的要求尚存在一定的差距。究其根源，主要是各方利益的博弈造成的，我们要进一步规范博弈各方的行为，以提高评价的实际效果。

我国建设项目环境影响评价利益博弈主要有以下几个方面：第一，政府内部的博弈。政府内部的博弈是指中央政府同地方政府之间的博弈。目前中央政府在保护环境方面已经取得共识，十七大报告明确提出建设生态文明的目标，充分体现了中央政府治理环境的决心。地方政府通常有着两种身份，中央代言人、地方利益代言人。在利益的驱使下，部分地方政府常常会忘记自己是中央利益的代言人的身份，奉行地方利益至上的观念追逐经济利益，违背中央的意愿。第二，企业与地方环保部门及环评机构的博弈。企业以追求利益为目的，在建设项目中始终以利益最大化为目标。地方环保部门和环评机构在保护环境的基础上，也在一定程度上存在追求利益的现象，尤其是在环评机构更为明显。作为企业尤其是当这个企业是某个地方的支柱性产业或者纳税大户，那么企业本身就很清楚其在同地方环保部门博弈中所具有的优势，博弈也就显得更为激烈。第三，民众与政府及企业的博弈。在项目建设中，民众最为关心的是自身环境的变化，希望国家能够尽全力保住“青山绿水蓝天”。政府在项目建设中最为希望看到的是双赢的局面，企业在项目建设中最为迫切需要的是利润。同时，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民在国家中占有核心的地位，国家必须充分考虑民众和企业的利益，由此形成了民众、政府及企业三者的博弈。

总之，不同利益主体都希望自身的利益最大化，我们必须加强法律建设，规范不同主体的行为，为我国的可持续发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1]刘呈庆，田建国.中国环境影响评价中的利益相关者博弈的初步分析[J].山东经济，2009（4）：53-58.

作者简介：代光胜（1995-），男，汉族，四川广安人，云南农业大学资环院2013级环境工程学生，研究方向：环境工程研究。