京津冀协同下保定县域经济发展研究

摘 要：京津冀区域发展已经上升到国家发展战略的高度，县域经济是国民经济的基本单元，在国家经济建设中具有重要地位，已经成为协调城乡发展和全面贯彻科学发展观的重要实现方式。因此如何借助国家发展战略更好的发展县域经济已成为现今经济发展的当务之急。

关键词：京津冀协同发展；保定市县域经济；发展研究

一、京津冀协同下保定县域经济现状

县域经济是指以县为单位的所有经济的总和，既包括城镇也包括农业、工业和服务业的经济。县域经济作为一种具有特色的区域经济，是国民经济的基本单元，在国家经济建设中具有重要地位，已经成为协调城乡发展和全面贯彻科学发才展观的重要实现方式。只有保证县域经济健康快速发展，才能促进国民经济的科学可持续发展。保定市位于河北省中部，是农业大市，也是人口大市，素“京畿重地”“首都南大门”有之称。保定是一座具有深厚历史文化底蕴的城市，在环渤海经济建设中占有重要地位。改革开放以来，保定各县市利用自身的资源优势及产业发展特色，形成了具有特色的县域经济。如白沟箱包、满城草莓、望都辣椒、高阳纺织、曲阳石雕、蠡县的皮毛加工等十大特色产业。根据2010版《河北经济年鉴》计算，2009年保定市GDP为1730亿元，县域经济GDP为1177.30亿元，占整个保定市GDP的68%，可见，县域经济在保定市经济中居于重要地位，县域经济的发展为保定的整体经济建设起到了巨大的促进作用。

二、保定市县域经济发展的特点

1.整体发展水平偏低。从全国来看保定市县域经济实力总体偏弱，发展水平偏低，与发达省份差距明显。根据2006年河北省县域经济发展综合排名，保定市22个县 （市 ）在河北省140个县 （市 ）中 经济排位进入前50名的只有涿州 、高碑店和定州3个县（市 ），排在 100位以后的有10个县（市 ）。保定市排位最前的涿州为 27位 ，最后的唐县为 135位。排名结果表明，就整体而言 ，保定市县域经济发展还比较滞后。且贫困县较多，贫困人口群体较大，扶贫解困任务繁重，成为发展的一大障碍。

2.二元结构矛盾突出。近年来随着保定经济的快速发展城乡居民收入差距在拉大，城乡发展不平衡。 非农产业就业比重偏低，非农产业就业比重的变化，跟不上非农产值结构的变化。两者呈现极不协调的现状，众多的人口和资金向非农业产业及城镇转移。实现工业化的基本标准是全体社会成员都能分享工业化带来的成果，而如果存在较大比重传统意义上的农民，则无论工业和服务业发展到何种水平，都不能说工业化取得成功。

3.政策优势明显。京津冀区域发展已经上升到国家发展战略的高度，县域经济是国民经济的基本单元，在国家经济建设中具有重要地位，已经成为协调城乡发展和全面贯彻科学发展观的重要实现方式。随着京津冀协同发展战略的逐渐深入，势必会带来保定经济的转型与发展，为保定县域经济的发展提供契机。

三、保定市县域经济发展的优缺点

1.保定县域经济产业对接的优势

（1）地理优势。保定紧临京津两大都市，地处京津冀中心区域，交通上具有优势，可以很好将区位优势转化为发展优势。

（2）资源丰富，基础设施建设完善。保定土地、矿产资源丰富，为承接京津产业转移提供了自然条件，同时各县市基于资源充足、产业优势上，基础设施建设和产业体系都发展较为完善。

（3）政策支持。京津冀区域发展上升为重大国际战略，因此加强京津冀合作关系和经济协作力推动是一条科学发展可持续道路。保定制定产业承接路线能够更好提高县域经济上的产业对接。

2.保定县域经济产业对接的劣势

保定相较京津两区产业结构和经济体系都不够完善，第二产业于比重最大基础上，仍在不断增长。同时传统工业比重较大导致了环境状况较为恶劣，是能源结构也不够合理。经济体系不完善也使融资活动，对产业支撑力度都大大降低。

基于以上的优势劣势，保定积极承接首都功能疏解、京津产业转移及要素外溢，而保定县域经济产业的对接位问题，不仅关系到保定未来经济的发展状况，也在很大程度上影响京津冀的产业发展和经济繁荣。

四、京津冀协同下保定县域经济产业对接的路径研究相关对策和建议

1.县域经济长足发展离不开政策支持。需要保定市人民政府及河北省政府，更重要的是北京，天津的支持，还有国家的规划。一个地域的发展不是一蹴而就，对于保定县域经济的发展本身存在自身的局限性，更需要不断持久强力地关注与支持。因此在政策上，应该首先从宏观上制定符合实际发展要求的长远规划和近期规划，既不能过于追求发展水平而脱离实际情况，也不能过分保守失去地位优势。综合以上情况我们提出一些拙见。

（1）保定市政府牵头积极联络京津大型企业，符合保定县域经济发展承接产业转移的企业，以我们在走访的涿州一些企业为例，在本身企业的工业发展需求上引进新技术，增加产量或提高环境要求，从而既不会立刻结束以往生产的环节同时也对接了新技术，增加了生产效率。

（2）政府应积极构建新的货物集散地和物流通道。由于京津地区首先转移的将是第二产业和重工业，而挑选承接企业时，保定县域货物承载能力的低下也将限制其选择，再者在承接其产业发展中，保定市各县区的货物集散能力会负担过重，限制其发展。除了货物集散之外，物流通道也是应发展的，保定市各县区高速公路的建设还在发展中，与全国公路网的联络能有断层，保定市也无法利用航空进行高科技产业的运输，利用公路运输转向航空运输的路径在一定程度上不能满足承接第三产业的要求。

（3）优化生态环境，改变能源结构。保定市环境现状严峻污染严重，作为全国污染严重的城市之一，欲承接京津地区产业转移应当优化生态环境，从而有优势承接对环境要求高的产业。同时，以煤为能源为主要消耗的现状亟需改变。

2.承接产业转移企业自身也必须有相应的措施，我团队认为

（1）广泛了解经济形势，了解政府政策。企业自身在发展的时候应当即时关注经济形势，不断改变生产。关注国家大政方针和政策，承接该产业要及时。

（2）努力提升自身技术，保定市产业的技术含量不高，保定市县域经济更有劣势，因此在发展中亟待提高自身的技术水平，加大科技投入，研发新产品，同时淘汰落后产业。