新法落实还需制定切合实际的管理细则

《环保法》里面规定的措施，是要把环保在整个经济发展、可持续发展里面的地位提高，并且不光是说还要研究着做，这样才能形成一个威慑力量，才有可能把事情做好。

最近一个观点是把《环保法》作为一个地方、部门领导考核的依据。你当了这几年官，你离开了，环保、环境质量标准，就是空气质量是好了还是差了，都要考核。这是很重要的，同时《环保法》里面还规定了对同级的主管部门或者下级的政府怎么做。很多地方的领导现在很热衷于制定标准，很多部门甚至都选择制定标准，这是中国一个很奇特的现象。为什么要标准？因为有了标准就有法可依。但是这些标准制定的合适不合适？里面就是很大的一个问题：牵扯到管理部门的利益以及企业的利益等各个方面。特别是这个司法解释，现在又出来了，污染物排放超过多少，就要负刑事责任。有的应该说是对的，但是有的执行起来可能未必那么容易。举个简单的例子，笔者觉得超过20%～30%的就要罚。怎么抓、怎么关？这里面有一个量的问题。现在不但是专业考虑，很多真正从事环境污染治理的企业，也都在考虑这样一些事物。关于标准的问题，某种意义来说也是一种文明的进步。因为大家都要负责，所以要有标准，有了标准就照着做，要照着执行。标准绑架管理，标准是好的，但是如果标准绑架了管理，就不一定是很好的事了。

我们国家的环保问题经过这么多年的发展，积累下来的问题是复杂的。这个复杂不但是从技术上，从学科上来说是一种符合污染的问题，从管理的角度，也涉及方方面面的很多问题，解决起来不是太容易。那么对于这样一个复杂的问题，仅靠规定标准是解决不了的。目前水、土壤、大气，重点治理领域就是这三个。我们国家这几年发生水的污染事故，很多都是固体废物所引起的。由于大暴雨，把燃料堆冲到河里面造成深污染，事情出来以后，从研究部门一直到管理部门都着力在水的测量、水的环境、水的研究方面，污染水有可能到土壤，到农民那里，相应也要投很多的钱，建立很多科研项目、很多的工程项目。相反，对造成污染事故的罪魁祸首应该怎么做？大家把它淡忘了。这里面就有很多的利益，很多人自然对这些方面进行炒作。所以单靠标准是有问题的，应该科学地、实事求是地、系统地把问题找找，制定管理目标。不是单靠制定某一个标准，单靠某一个技术就能把管理搞好，而是为了这个管理目标需要有相应的标准，还要有一个合理的日程表。不是今天定了目标，明天就要达到。而是五年、十年，让每一届政府在执行的时候，都有可以达到的标准。如果今年把去年的标准推倒，再搞一个标准，再搞一个要求，可能永远也做不好。

标准要合理，才能把握。如果都不合理，大家都不怕，那大家都来弄虚作假了。如果制定的标准是好的，跳一跳才够得着。从经济管理各方面来说，多数人能够做到，少数人做不到，那我就罚。但是大部分人都做不到，那你罚谁？那就是大家都做假。这是制度的问题，也是法不责众。很重要的问题是我们制定东西的时候，要有威慑力量，如果你做的这个东西大家都做不到，都没有威慑力。