实施新《环保法》应有利益最大化投入

当前在环境保护新常态的状态情况下，如何重新找回原来环境保护的公众形象，如何能够让大众对政府产生更大的信心 ，是需要政府、企业、民众力量共同参与的。

第一个方面，就是新《环保法》的实施是在一个什么样的国际国内形势下，我们怎样正确地理解和深刻地思考。新《环保法》在我们国家当前形势下，还有哪些现实的需要嫁接的一些细则，这些细则不到位，那么《环保法》在实施过程中完全没有作用。另外新《环保法》实施，相对于传统的环境法，它是一个渐变还是一个质变？法律法规是不可逾越的底线执行新《环保法》的时候，我们是属于威慑它，形成一种强大的威慑力，还是一刀就给它制裁掉？这里面涉及到责任的问题。责任的问题在两会期间明确提出政府要退出，有一些事情和权利这两方面要把它分开。所以从新《环保法》执行的角度来看，就是委托第三方，第三方该律师事务所来做。政府充当裁判员而不是运动员，更不是属于具体的实战家。新《环保法》执行过程当中可能涉及到法律实施过程当中的一系列细则，一系列的配套措施，尽管大家都知道有这样的问题，但是现在没有一个方向性的东西来进一步诠释。

另外一方面新《环保法》实施面临国内外的形势，从环境问题上看，中国到底怎么样？从环境史的角度来看，环境保护、可持续发展，生态文明这三大阶段，环境保护20世纪60年代提出来，作为一个起点，我们国家建立环保局，宣教起家，执法开路，环保局被称为叫停局，就是遇到相应的问题没进行解决就下马，不能干。那个时候确确实实，环境保护作为单一尺度和近来相对立。1992年以后可持续发展战略是作为大方向、大概念、大的领域，这种环境和经济、社会三位一体，本身弱化了环境的执法权力，一说战略就是运动，运动就是政府可管可不管。所以它的政府职能几乎没有。现在新《环保法》出台是一个什么形势下，首先梳理梳理原来所做的那些环境重大的项目，有哪些，是确确实实做得非常好的。开局了，上马了，项目立项了，完成了，完成之日就是下马之时，这是什么原因？我们的环境保护从20世纪60年代，就是警示教育一直到现在还是警示教育，搞得老百姓都不相信了。大家没有提出环境友好，资源节约，然后又谈这个生态安全，有好多好多的概念，这些概念都非常好，最后不都是那样了？所以，在这里面有一个问题，就是非常时期非常法。现在是非常时期，为什么说非常时期，就是现在一提环境问题，老百姓不满意，政府部门本身私下里面也不满意，企业本身更不满意，因为项目上马了以后，最后没有维持费，干不下去，赔本的买卖谁也不愿意干，挣钱的买卖大家才干。但是都抢无本万利，自己整一个小电路把有色金属一整就上市场卖，污染再说，污染谁管？

所以有一些事情从非常时期非常法这个角度来看，现在确确实实在非 常时期，需要法律作为一堵墙，一个底线，是必要的。另一方面，如果我们没有一个高素质的环保队伍，如果我们没有社会良心的企业家，如果我们没有相配套的补偿措施。比如说保护环境，做得很好，你给我什么好处？所以要处理好环境保护和经济发展的关系。新《环保法》实施应当在经济的最大化利益上贯彻落实，不能只拿新《环保法》本身卡你，没有利益最大化方面投入的话，新《环保法》是会出问题的。

应当根据新《环保法》实施的过程当中遇到中间环节的问题、配套的问题及队伍建设等问题，根据我们的国情制定出一系列的对策。