环保法的落实应设置环保公、检、法系统

从2015年1月1日开始实施，6月5日是新《环保法》实施后的第一个环保日。

环保部在2014年12月15日有一个第30号令下发了四个办法：关于限制生产排污治理的办法，实施查封扣押办法，实施处罚办法，还有突发事件调查处理办法。这四个办法应该说，把环保执法部门这些工作人员的流程给规范了。但是在执法过程中，还是有矛盾的。第一，公安机关的工 作人员对环保法不理解、不了解，认为这都是环保局的事，不愿意配合。问题出在哪里？公安干警对新《环保法》的普及不够，他不了解还有这样的功能、又查封又扣押又处罚又贴封条，他觉得这是检察院的事。第二，这样状况的产生主要是因为法律宣传不够，另外国家的相关部门对这种执法方面的特殊因素，没有考虑到。这个问题应该跟国家的高层反映，公安机关可以派到环保部门设立派出所。现在新《环保法》只是让你去执法，条文63条里面讲到了，出现这种问题可以处以十五日以下拘留，情节严重是五日至四日以下拘留，没有说这个拘留的程序。个人认为，应该建议环保部门，跟国务院有关的法律部门联系在环保部门设置环保派出所，这样执法就形成了一体。

环保实施过程之中，因《环保法》规定如果做纯公益的环保诉讼是不能收费，现在除非是公益律师，法律援助律师可以做这样的诉讼，政府给指派。所以律师投入这个完全公益的诉讼踊跃程度肯定不是很高。新《环保法》还设置了环保组织可以提取这些公益方面的诉讼，那么这个环保组 织的要求比原来高了，很难达到。四级的注册部门容易，但是得连续五年没有违法违纪的情况下，才能代替这种公益诉讼。所以这种情况下，很多律师事务所不符合条件做那种公益诉讼。律师事务所怎么样跟环保组织建立机制和联系，有待磋商。不能牟利，钱从哪里来，国家应该建立公益诉讼的基金，这一块儿是个问题。

新《环保法》也规定了，如果你涉及到侵权，一句话给你支走了，按照侵权责任法。这个侵权责任法对环境污染责任规定了四条，大体上说谁污染谁承担责任，谁制造了污染，谁承担举证责任。第三人造成的也先由污染者进行赔偿，然后可以向第三人追偿。在《环保法》实施过程中，事实上不仅仅一个《环保法》的问题，有很多问题。第一环境执法部门如果下了罚单，你就涉及到行政处罚法，如果对方不服，按照行政复议法，再不服按行政诉讼法以及侵权责任法等等交叉。

作为律师事务所或者说热爱公益活动的律师，我们现在做的工作大体上也就是从法制宣传的角度给地方环保机关、执法人员，做执法过程中如何避免风险，如何依法行政这方面的讲座。律师以及法律工作者，包括环保部门也可以自己搞一些这样的培训。因为环保部门的干部，去做调查笔录，现场取证，查封扣押，这些法律程序比较熟悉的一套业务的是法检两院、公安机关，环保部门工作者不是特别熟悉。因为知道这个单纯的环保法没有其他法律来交叉，或者来补充一些在实施过程中的行为，会容易成为具体的行政违法行为，可能还要被告到法庭。所以说，不要单纯说有《环保法》、环保局就行了。一个行政作为有问题，出现违法行为了，一 些人会出面跟环保部门交涉。

新的《环保法》实施过程中，作为一个普通的法律工作者，认为还是以宣传为主。先宣传，了解增强意识，逐步实施措施。如果在这上面闹意见，可能引发小范围的，最后引成社会大范围的矛盾。现在企业一停产，造成失业，老百姓也不愿意。怎么让老百姓明白环境污染是危害生命的问题，这样大家才能接受新《环境法》，新《环境法》实施起来推行起来才能平稳，才能达到国家的宏观治理和人人爱环保。