以管理促办案 靠创新求发展

付彦彦

2014年，天津市河西区检察院在市检察院和中共天津市河西区委的正确领导下，以党的十八大精神为指导，以打造“公信检察、创新检察、务实检察、和谐检察”为目标，紧紧围绕市检察院提出的“检察工作全面上水平”的总基调，牢牢抓住业务建设、队伍建设、机制建设和保障建设不放松，各项工作均取得了显著的成效。

坚持履职尽责，各项业务建设迈上新台阶河西区检察院认真履行检察职能，大力推进执法规范化建设，不断提升执法能力、素质和执法公信力，为开展检察工作和推动经济社会发展提供坚强有力的司法保障。

1.提升案件质量，打造公信检察。始终把立检为公作为检察机关工作的生命和基石，不断提升执法公信力。一是突出自侦案件领导靠前指挥，提高临场应变处置效率和线索成案率。近日，由检察长领办、主管副检察长亲自指挥，历时两个月破获了一起涉案金额达300余万元的环卫系统财务工作人员涉嫌玩忽职守大案。二是强化案件承办人责任制，严把审批环节责任关，确保案件质量。在审查一起故意伤害案中，恰逢《人体损伤鉴定标准》刚刚修订，按照新标准，被害人的伤情已不构成轻伤，我们遂依法对犯罪嫌疑人作出不起诉处理并主动向犯罪嫌疑人告知情况，犯罪嫌疑人万分感谢，收到了良好的法律效果和社会效果。三是深化和推动检务公开，主动向地方党委和人大、政协报告检察工作，接受监督。如在办理周某某立案监督案件的过程中，主动接受区人大代表的监督，邀请人大代表见证关键情节的调查核实工作，消除误解和疑虑，让阳光成为最好的防腐剂和最温暖的和谐色。

2.开拓工作局面，打造创新检察。用制度和机制创新来引领新时期检察工作的全面发展，使检察工作全面上水平。一是加强体制机制建设。完善办案责任制和案件评查机制，建立强制医疗案件规范化办案机制，圓满完成首次涉外刑事案件的探视工作，进一步健全接受社区矫正人员专项检查工作机制。二是加强基础保障建设。实现对驻区看守所监控技术的全面升级改造。在全市乃至全国率先启用危险行为报警装置系统，对自杀等危险行为及人员聚集等非常规动作做到及时提示、及时报警并及时处置;在全市率先将提讯室纳入监控信号管理区域，实现对司法人员提讯合法性的全程、动态、实时监控，维护在押人员的合法权益。三是加强新媒体平台建设。开通“天津河西检察官”官方微博，拍摄微电影《坠网》，实现检民零距离互动。连续四年荣获“全国十佳检察官影响力微博”称号;微博问检项目获天津市第四届行政管理创新奖优秀项目奖;微电影获全国检察机关首届微电影展播活动“最佳表演提名奖”。

3.确保检令畅通，打造务实检察。忠实履行法律职责，脚踏实地、干事创业，将全部精力投入到依法办案和为民服务中，不断提升机关工作效能。一是进一步加大查办职务犯罪案件的力度。坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”、“苍蝇”一起打。反贪局仅一季度就立案8件8人，市检察院对此作出肯定性批示。仅用4个月，就顺利侦破某银行信贷部部长贪污受贿1000余万元、并利用职权从事非法放高利贷约5亿元从事经营活动的特大案件，增强了法律的震慑力。二是开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作。查办某体育学院辅导员利用负责学生管理、奖学金评定、发展学生党员等工作的职务之便，向57名学生索要钱财累计超过3万余元、57名新入校学生被骗人民币2万余元等数额小、影响大、群众反映强烈的案件，着力解决群

众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是加强控申接待窗口建设，自觉接受社会监督。以办理信访案件为平台，更加注重化解社会矛盾这一当前存在的突出问题，维护人民合法权益。将心理咨询引入信访接待工作，及时修复受损的社会关系;加快转变接待上回避、推诿，处理上和稀泥的做法，真诚解决群众反映的问题。自开展党的群众路线教育实践活动以来，共受理群众来信来访20余件，在全国“两会”召开期间，妥善稳控2起闹访案件;通过办理新华印刷一厂两任总经理、党组副书记贪污案件，妥善解决百余名职工的上访问题。我院连续5次荣获“文明接待示范窗口”荣誉称号，在实际行动中以检察工作的新成效回应了人民群众的新期待。

4.营造良好环境，打造和谐检察。我们自觉把检察工作摆在经济发展的全局中进行谋划和发展，紧紧围绕全区稳增长、惠民生、保平安、促和谐等重大部署，增加检察工作的亲和力，促进区域和谐稳定。一是积极参与治理区域商业领域和工程建设领域的突出问题。自2014年以来，先后深入驻区党政机关、企事业单位等34家单位开展预防职务犯罪警示教育和法律咨询活动，发出检察建议30余件;二是加强对非公有制企业特别是小微企业合法权益的平等保护。搭建银企互通平台，解决金融领域与小微企业之间长期存在的由于融资贷款矛盾引发职务犯罪这一突出问题。目前共有6家小微企业与5家金融机构签订了总金额近5000万元的贷款，为区域经济健康发展注入了活力。三是加强社区检察窗口建设，拓宽百姓诉求渠道。以社区检察工作室为平台，在驻区13个街道、学校发展26位检察联络员，及时了解社情民意和群众诉求;积极探索下访制度，将控申服务延伸到社区，让那些不方便或不愿意到检察院但又有法律诉求的群众享受到检察干警的贴心服务，有助于充分了解基层单位和人民群众的司法需求，解决群众的实际困难与问题。我院还从法律政策角度为故意伤害罪刑满释放人员陈某解决了子女入托难问题，为我院检察工作科学发展创造了和谐的外部环境，焕发出促进改革发展的正能量。

坚持多措并举，检察队伍建设彰显新活力

检察队伍是推动检察工作科学发展的根本保证。为此我们多措并举，着力打造“忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁”的高素质检察队伍，较好地实现了预期目标。

1.着力提高思想政治素质。切实加强思想教育和政治引导，开设了“十八届三中全会学习专栏”，深入学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等中央文件精神。在全院开展党的十八大精神征文活动、中国梦宣讲、“以竹喻检”诗歌散文征集活动、八项规定网上考试、“天津检察讲坛”等活动，把思想和行动统一到党中央和市委的决策部署上来。

2.着力建强领导班子。院党组认真落实中心组学习制度，参加上级理论学习20余次，开展“学者讲堂”、宣讲报告会、研讨交流等30余次。区委组织部对我院领导班子民主测评的满意率为100%。认真落实领导班子民主生活会、述职述廉、收入申报、领导干部重大事项报告等制度。对外征求人大代表、政协委员、人民监督员的意见和建议，对内征求各部门的意见和建议，共发出征求意见表40份。积极践行群众路线，深入友谊路街6个社区，入户看望了11户困难家庭，帮助两个社区解决了下水道堵塞和大门维修的难题，受到人民群众的称赞。

3.着力加强专业化建设。创新招录新模式，赴北京大学等高校开展招录宣讲，择优录用高校毕业生4人。政审坚持面审机制，深入考生学校查看学生档案，把好检察队伍建设的第一道关口。严格编制管理，整合5个业务科室，为精细化管理打下基础。强化教育培训和岗位练兵，扎实推进队伍专业化、职业化进程，涌现出天津市政法系统拔尖人才、天津市检察业务拔尖人才、天津市十佳优秀公诉人等一批业务尖子和办案能手。加强对年轻干警的培养，选派1名干警到市检察院学习锻炼。扎实做好援藏工作，选派2位干警前往西藏挂职锻炼。政工统计数据准确及时，得到市检察院的好评。

4.着力提升法律监督能力。认真组织开展检察业务培训和基层检察人员全员轮训，共举办各类培训61期，培训检察人员3710人次。继续推进高学历教育，截至2014年上半年，共有研究生学位人员28人，高学历教育在全市检察系统名列前茅。今年有6名干警通过司法考试，26人被选拔确定入选高检院、天津市政法系统等人才库。与天津外国语大学翻译中心建立涉外刑事案件翻译合作机制，开展了形式多样的检学共建活动。

5.着力积淀优秀检察文化。坚持文化育检方针，组织干警参加检察系统综合第三届运动会和河西区首屆全民健身运动会，荣获检察系统优秀组织奖，参赛队员取得了优异成绩。加强文化阵地建设，完善荣誉室建设。在我院局域网开设“荣誉榜”、“干警风采”等栏目，宣传表彰先进典型。完成河西区检察院文化年鉴的收集和整理，获市检察院的好评。加强精神文明建设，组织5位检察干警参加无偿献血活动，彰显干警无私奉献的精神。组织干警开展慈善“四日捐”和“迎新春情暖万家·慈善助困”活动，共捐款8万余元。

6.着力加强党风廉政和纪律作风建设。严格落实检察队伍廉洁从检、纪律作风的各项规定，狠抓苗头、源头、重头。试行了重点案件及重点岗位案件主办人廉政风险事项报告制度，连续14年保持了干警队伍违法违纪“零”记录。开展纪律作风专项检查活动，研究制定《河西区人民检察院开展纪律作风专项检查活动的实施方案》，取得了预期实效。

坚持制度创新，管理机制建设取得新成效

我们用先进理念促进管理制度和机制创新，以制度和机制创新活跃检察工作全局，有效提升检察机关的执法能力和执法公信力。

1.全面强化检察管理。严格执行制度，充分发扬民主，确保民主集中制原则得到全面贯彻落实。完善检务公开制度，发挥检委会重大事项民主集中决策作用，加强检务督察工作，健全落实重大工作部署专项督办制度，确保检察权在阳光下运行。坚持从严治检与从优待检相结合，突出加强对一线干警的教育、监督和管理。围绕全院和部门目标，认真实施“人才强检，素质兴检”工程。创新管理机制，目标量化管理，形成了检察业务、队伍建设、检务保障和信息化建设四位一体的管理机制。

2.完善执法办案机制。完善侦捕诉一体化机制建设，加强反贪、批捕、公诉部门的沟通协调，全力衔接好自侦案件侦捕诉工作。落实《刑事诉讼法》新增羁押必要性审查的规定，建立统一标准的工作机制，促进侦监、公诉部门案件无缝衔接，有关经验材料被市委政法委《天津政法信息》予以转发。积极探索制定了办理涉外刑事案件工作机制，得到市检察院的认可和批示，现已转化为全市检察机关办理涉外刑事案件的指导性文件。加强对案件的监督管理，健全执法监察、检务督察、外部监督制约机制，实现对执法办案活动全方位、立体式的动态跟踪监督。

3.深化案件管理机制。设立案件管理办公室，建立了案件进出口、流程监控、业务考评、业务运行态势分析研判等工作机制，进一步理顺案件受理、办理、管理的关系，加强办案监督管理、规范执法行为、提高工作质量和效率。在全市率先完成统一业务应用系统培训，搭建部门培训、上机操作和统一考核三个平台，实现对执法办案的统一、归口、全程和动态管理。

坚持强基固本，检务保障建设开创新局面

我们牢固树立强基固本思想，高度重视检务保障建设，促进检察工作全面协调可持续发展。

1.推进保障现代化建设。以执法办案为重点，加快科技强检步伐，投入240万元加强科技装备建设，扎实推进智能化建设，以信息化促进管理科学化。技术办公用房与侦查办案用房建设稳步推进，为全面推进规范化建设提供了硬件保障，荣获高检院“全国检察机关两房建设先进集体”荣誉称号。

2.实现经费规范化管理。修订完善多项规章制度，规范财务审批、用车审批、出差报销、办公用品申领、固定资产管理运转流程。认真执行“收支两条线”，实行财务“一支笔”审批报账制度。经费保障到位，内部监督机制完善。开展检察机关资产管理软件运行工作，建立固定资产总账和明细账，使每件国有资产责任到人。

3.全力推动信息化建设。制定了《河西区检察院信息化网络安全规定》，全年共进行网络设备维护150余次，远程高清视频会议系统规划改造顺利完成，我院被最高人民检察院确立为检察技术和信息化工作信息直报点。创新检察业务工作机制，实现举报线索、办案流程网络化管理，突出对执法办案的过程控制和动态监督。对举报线索实施“一把手工程”，全面实现网上办案“两个流转”。通过建立侦查指挥中心，对内实现了对职务犯罪嫌疑人讯问活动的全程、动态、实时监督，对外实现了对法院庭审活动的实时督导。完善执法业绩档案管理系统，以信息化实现办案管理精细化。自主研发了司法警察工作管理系统，实现网上申请办案工作区、网上派警、同步录音录像预约等工作的一站式完成，规范了执法行为。

作者单位：天津市河西区人民检察院

责任编辑：张 伟