把依法治国和从严治党结合起来

张荣臣

2014年10月党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），中国共产党推进依法治国的历程由此进入了一个新的历史阶段。《决定》立足于我国社会主义法治建设的实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标和基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点和新举措，回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，对于我们全面推进社会主义法治国家建设具有重大的意义。

一、依法治国是中国共产党法治建设的不懈追求

中国共产党一向追求社会主义法治建设，并致力于社会主义法治建设。新中国的成立，为社会主义法治建设奠定了根本的政治前提、政权基础和社会制度基础。我们党领导人民，围绕巩固新生的国家政权、保障社会主义革命和建设的顺利进行，迅速着手创建社会主义法制，开启了中国法治建设的新纪元。新中国成立前夕，中国人民政治协商会议第一次全体会议通过了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，彻底摧毁了国民党政府的旧法统，为新中国的法制建设清除了障碍，奠定了基础。1954年，我国第一部社会主义宪法正式颁布，确立了新中国的根本政治制度、经济制度和立法、行政、司法体制。正是沿着这条道路，新中国在短短两三年时间里迅速制定并颁布了近1000件法律、法令和法规，同时抓紧起草刑法、民法、民事诉讼法、刑事诉讼法等基本法律，努力构建新中国社会主义法律体系的基本框架。

进入改革开放新时期以后，我们党总结了我国法治建设的基本经验，特别是汲取了“文化大革命”中法治遭到严重破坏的沉痛教训，开始了对党的法治思想和实践的恢复、重建和创新的历程，在理论和实践方面极大地推进了我国社会主义法治国家建设。以党的十八大为标志，我国社会主义法治建设进入了全面推进依法治国、加快社会主义法治国家建设的新时期。关于我国社会主义法治建设的基本方针，2012年党的十八大报告明确提出：要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。为了落实党的十八大关于全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家作出的重大部署，习近平总书记在一系列重要讲话中，深刻阐述了全面推进依法治国的一些重大问题，积极回应人民群众对司法公正的关注和期待，明确提出加快社会主义法治国家建设的新要求，指明了社会主义法治国家建设的方向和道路，丰富和发展了社会主义法治理论，为推进社会主义法治国家建设提供了强大的理论指引和思想武器。

2014年10月党的十八届四中全会通过的《决定》提出了全面推进依法治国的总目标和全面推进依法治国的五个体系，勾画了中国特色社会主义法治体系的宏伟蓝图。总目标是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。五个体系是：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政和依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府和法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民的主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国的实际出发。

《决定》提出了全面推进依法治国的六项重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施;深入推进依法行政，加快建设法治政府;保证公正司法，提高司法公信力;增强全民法治观念，推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。实现这六项重大任务，必须坚持中国共产党的领导，必须坚持中国特色社会主义制度，必须贯彻中国特色社会主义法治理论。这是因为，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义法治最根本的保证;中国特色社会主义制度是法治体系的根本制度基础，也是全面推进依法治国的根本制度保障;中国特色社会主义法治理论是法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。这三个方面构成中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会