诊“四风”之弊 保善作善成

中共天津市河东区委党的群众路线教育实践活动办公室

河东区作为天津市第二批党的群众路线教育实践活动单位，认真学习习近平总书记和市委孙春兰书记的重要讲话精神，紧紧围绕《天津市第二批深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》和《河东区党的群众路线教育实践活动实施方案》，认真采取深入基层专题调研、发放问卷抽样调查、分层座谈当面了解、网上征集直抒已见、设意见箱背靠背纳谏等方式，重点围绕改变领导作风、发展改革稳定、创新社会管理、密切干群关系、优化机关效能、落实各项政策等热点难点问题，放下架子，抛开面子，揭开盖子，亮出里子，找准靶子，甩开膀子，努力做到思想不放松、标准不降低、抓药不减量、力度不减弱，为推进我区教育实践活动打下了坚实的基础。

一、把准脉搏，“六子为要”出“四诊”

1.俯首真心听民意所盼。搞好群众路线教育实践活动调研，是增强教育实践活动针对性和实效性的重要环节和组成部分，是确保活动达到预期效果的根本前提和重要基础。为此，河东区委按照“要统筹兼顾，将调研工作与日常工作相结合，做到两不误;要沉得下去，切忌走马观花、蜻蜓点水，真正发现问题;要听得进去，及时将群众亟需解决的问题、困难反馈上来，做到不漏项;要做得扎实，对群众反映的问题，能立即解决的当面解决，对暂时不能解决的经研究协调后及时解决，做到底数清;要有成果，调研结束后，形成高质量的调研报告，做到效果好”的要求，大力倡导“敞开窗子征方子，离开屋子进巷子，走下车子进院子，放下架子问点子，扑下身子找路子，甩开膀子解民困”的“六子”求真务实之风，深入基层一线，聚焦查找问题，梳理分类，标榜立靶。

2.“望闻问切”诊疑难病痛。望，就是察看基层单位的工作情况，体会基层党员干部的冷暖疾苦，回应基层党员干部的关切期待;闻，就是倾听基层党员干部群众的呼声，倾听离退休老干部及服务对象的真话实话牢骚话;问，就是询问广大党员干部群众的需求，特别是了解基层群众反映最强烈的切身利益问题;切，就是把握群众的脉搏，找准解决问题的“处方”，做到体检不漏项，把脉不粗心。

3.躬身诚心改民意所需。通过调研，力求达到“五个摸清”，即：摸清当前基层党组织最需要、最迫切解决的困难和问题;摸清基层党员干部群众对当前党风、政风以及社会风气最不满意的问题;摸清各委办局落实河东区委、区政府民心工程实施意见，为群众办了哪些实事好事，还存在哪些问题;摸清党员领导干部反映最集中的问题是什么;摸清各级领导干部、执法监管部门、窗口服务单位等在贯彻群众路线方面存在的突出问题。特别是摸清“四风”的具体表现，边查边改，立知立行，立见立改，善做善成。

二、兜底子，聚焦“四风”亮问题

1.在领导作风方面，宗旨意识淡薄，而群众期盼的是党性修养强的领导干部。有的领导干部缺乏进取意识，工作缺少激情，干事缺乏热度;有的领导干部缺乏大局意识，不善于从全局上思考问题，过分强调部门利益;有的领导干部缺乏责任意识，不能做到敢于担当，遇到矛盾和问题绕着走，工作上强调讲客观，推卸责任，对干部不敢抓不敢管;有的领导干部缺乏创新意识，思想保守，因循守旧，满足于守摊子，工作缺少特色;有的领导干部缺乏实干意识，照搬照抄多、创新思路招法少，会上讲得多、深入实际抓落实少，指挥别人干得多、亲力亲为带头干得少。而真正让群众认可的领导干部，应该是对群众有真感情、把人民群众当亲人、把群众来信当家书、把群众利益放在第一位的好干部。

2.在机关作风方面，工作作风漂浮，而群众期盼的是务实肯干的机关干部。有的机关干部缺乏事业心责任感，对待工作不用心不认真、应付差事;有的干部执行制度不严格、工作作风散漫;有的干部学习不用心，视野不开阔，业务不精通;有的干部办事拖拖拉拉，工作效率不高;有的干部公仆意识淡薄、服务群众意识较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象依然存在。而群众最期盼的机关干部是开门笑脸迎、俯身耐心听、真心办好事、出门恭敬送，并能够经常走出办公室，深入第一线，问政于民、问需于民、问计于民，能够真心实意为群众解难题、为百姓办实事的好干部。

3.在行业作风方面，群众观念弱化，而群众期盼的是为民清廉的好干部。有的窗口服务单位、基层科所站队的群众工作方法简单，对服务群众缺乏感情，对群众工作缺乏热情，对群众的诉求不是细心倾听、耐心解答、认真解决，而是简单以对，存在着“生冷硬推”等现象;有的单位在涉及群众切身利益的问题上不讲原则、不守规矩，存在着与民争利和利用职权拉关系、走后门的问题;个别执法部门仍然存在着“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象。而群众最期盼的窗口服务单位则是办事公道正派、廉洁服务奉公、公正守法执法、真情为民服务的优质服务形象。

4.在基层组织建设方面，作用发挥不够，而群众期盼的是和谐社会与小康生活的带头人。个别基层党组織负责人不太重视党建工作，致使党组织引领发展的作用发挥不明显。个别党员宗旨意识淡薄，对群众疾苦、百姓利益的关心减弱。而群众最期盼的是基层党组织的引领作用和党员的先锋模范作用发挥良好、抓党建思路清、抓发展点子多、抓民生招法实、切实维护人民群众的切身利益并能够带领广大人民群众共享发展成果的先进党组织和优秀党员干部。

三、抓关节，以“五个注重”牵引教育实践活动敬终如始、善作善成

1.注重开门纳谏、汇贤聚能，在调动群众全程参与的积极性上下功夫、见成效。党的群众路线教育实践活动中群众的参与程度，是教育实践活动成败的一项关键因素。搞群众路线教育实践，离不开群众的广泛参与和互动，否则教育实践活动就变成了自说自话、自弹自唱的“独角戏”。一是正确把握好各级领导干部自我教育与群众推动的关系。要把提高各级领导干部的思想认识贯穿始终，不断激发广大领导干部自我认识问题和自我解决问题的觉悟、勇气和决心，启发他们自我教育、自我完善和自我提高。要发挥群众的监督和评议作用，建立科学的群众监督和评议机制，通过走访、调研、回访、公示、通报、测评等形式，努力形成群众有效参与、信息渠道畅通、群众评议客观、党群互动良好的运行局面。二是加大宣传，营造氛围。要加大宣传力度，营造浓厚氛围。充分利用报纸刊物、广播新闻、远程教育等媒介，用群众听得懂的语言把开展教育实践活动的目的、目标、内容、步骤等相关内容讲深讲透，提高群众知晓率，力争做到家喻户晓，激发群众参与的积极性和主动性。要结合实际，以能够吸引群众参与、方便群众参与为出发点，不断修改完善活动方案，畅通群众参与的渠道，使群众能够参与、愿意参与、积极参与。要充分相信群众，广泛发动群众，诚心诚意地听取群众意见，汲取群众智慧，设身处地为群众着想，帮助群众排忧解难，有效提高群众的参与热情。三是选好载体，普惠于民。要精心设计好教育实践活动的载体，引导各级领导干部立足本职岗位、服务基层群众，让群众在活动中真切地受到感染，自觉参与到教育实践活动中来。要通过民意调查，倾听百姓呼声，梳理出群众反映最强烈的问题，找准解决突出问题的着力点和突破口，把解决涉及群众切身利益的问题作为教育实践活动的重要内容，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。四是强化监督，民主评议。要把吸收群众参与民主评议贯穿于教育实践活动的全过程，把群众满意不满意作为检验教育实践活动成效的重要标准。在党群之间开展交心谈心，让群众能够充分提意见，及时整改教育实践活动中的问题和不足，真正实现开门搞活动的目标。

2.注重剑指沉疴、切中肯綮，在解决发展稳定和改善民生突出问题上下功夫、见成效。一是坚持民生至上。把解决民生问题作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，高度关注民生，切实保障民生，着力改善民生。强化政府公共服务职能，及时完善民生政策，加大财政对社会事业的投入，妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。二是坚持责任明晰。要强化各级党委（工委）和政府部门维护社会稳定、确保一方平安的政治责任，把改善民生作为正确处理改革发展稳定三者关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，更加重视社情民意，更加重视疏导群众情绪，紧紧围绕影响社会改革发展稳定的突出问题，科学决策、民主决策、依法决策，全力推动经济社会建设取得更大进展。三是坚持心系群众。践行党的群众路线的目的是改善群众生活、增进群众福祉。各级党委、政府部门要认真履行“政府过紧日子、群众过好日子”的承诺，努力做到向群众承诺的事全力办、对群众期盼的事加快办、受群众关注的事公开办，加大民生投入，多办民生实事，使为群众办实事活动长效化、制度化。四是坚持分工合作。各级党委、政府要对本地区、本部门的改善民生、维护稳定工作负总责，各职能部门各司其职，各负其责，分工合作，密切配合，切切实实为职工群众办一些实事好事，解决一些制约当地经济社会发展的突出问题，化解一些职工群众生活中的矛盾糾纷，作出一些有利于促进民生改善、人民生活富裕的决策部署，真正实现好、维护好、发展好基层群众的根本利益，努力形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局。

3.注重借水行舟、上下协力，在努力做到无缝衔接、批次联动上下功夫、见成效。一是无缝链接，着眼于“借”。要通过结对帮扶、直线指导等方法，将活动中的好的方法和措施以制度的形式固定下来，并将好的整改措施和制度规定落实到基层单位，确保上下联通联动，共同提高。二是以上率下，立足于“带”。坚持领导带干部、党员带群众、上级带下级、先进促后进，充分发挥好表率作用。党的群众路线教育实践活动之所以取得显著成效，就是得益于“带”。因此，应充分发挥“带”的作用，一级做给一级看，一级带着一级干，真正做到思想上同心、目标上同向，将上级的部署不折不扣地贯彻到底。三是上下联动，强化于“帮”。上级领导机关、教育实践活动单位既要帮助下级干部机关、下级学习实践活动单位从思想上统一到党中央和市、区委的精神上来，又要帮助下级找到制约发展存在的问题、干部作风存在的问题和群众亟需解决的问题。上下联动、相互促进，使工作有亮点、思维有突破，使干部精神焕发，行动快速，落实有序。四是承上启下，注重于“传”。虽然开展教育实践活动是从上级到下级分批次进行的，但是我们不能忽略左右联动、全面铺开的特点。同级单位之间也需要发挥“传”的作用，因为各单位的情况不同，教育实践活动也不会是同一种模式，各个单位有各自的特色和经验。要善于借鉴同级单位的成功经验，借水行舟，借梯上楼，有效发挥“传”的作用，使教育实践活动全面铺开、全面开花。

4.注重辩证施治、同频共振，在落实领导责任、加强分类指导上下功夫、见成效。一是明确责任分工。区委对教育实践活动承担主要责任，要在抓好本级班子教育实践活动的同时，抓好本地区的教育实践活动。各部委办局党委（党组）、街道党工委主要抓好班子自身的教育实践活动，并负责组织本单位、所辖社区基层党组织和党员的教育实践活动，基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地区本单位的教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把本地区、本单位的教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。二是注重分类指导。区级机关、各委办局、街道领导班子和领导干部要紧紧扭住“四风”问题不走神、不走样，在找准和解决突出问题上下功夫、见成效;基层党组织特别是街道、社区党组织要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫、见成效;非公企业、社会组织党组织可采取小型、业余、分散的方式，灵活多便地开展好教育实践活动，在增强全体党员干部凝心聚力上下功夫、见成效;执法监管部门、窗口单位和服务行业，要切实纠正“门难进、脸难看、事难办”、“不送不办、小送办半、大送快办”等行业不正之风，努力在树立“公道正派办事、廉洁服务奉公、公正守法执法、真情为民服务”形象上下功夫、见实效。三是坚持求真务实。要下功夫抓好区级领导机关和处级以上领导班子、领导干部的教育实践活动，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好社区、中小学校、流动党员、生活困难党员、“两新”组织党员的教育实践活动。通过深入调查研究，广泛发动群众，努力做到找准问题出重拳、有的放矢下猛药，确保教育实践活动善始善终、善作善成。

责任编辑：张 伟