党的基层组织架构特征及其效能分析

张克兵

1921年7月，中国共产党成立，“从此，在古老落后的中国出现了完全新式的，以马克思列宁主义为行动指南的，以实现社会主义和共产主义为奋斗目标的统一的无产阶级政党。”之所以称中国共产党为“完全新式的”的政党，其中一项重要原因就是中国共产党采取了以往从未有过的建党原则和组织方式——列宁主义的建党原则和民主集中制的组织方式。把列宁主义的建党原则和中国革命的具体实践结合起来成立的中国共产党，形成了独具特色的组织架构形式，正是这种组织架构形式的科学高效，才铸就了中国共产党旺盛的生命力和强大的动员力。中国共产党和资产阶级政党具有显著的区别。西方资产阶级议会政党往往作为选举的工具而存在，一般只有上层机构和散漫党员，不具有高效的组织架构和功能健全的基层组织，更缺乏对党员的纪律约束;党员也不是必须编入党组织。所以他们的社会整合和动员能力远不及中国共产党。中国共产党的建党原则，非常注重党的组织架构建设，尤其是党的基层组织架构的建设。正是通过高效的组织架构，党才能把具有马克思主义信仰的共产党人统领起来，把每个党员都组织在一个党支部中，从而具备了资产阶级政党无法具备的巨大凝聚力。

一  党的组织架构的整体形态特征

党的组织架构是一个完整的体系，要研究基层组织架构，首先需要弄清党的整体组织架构特征。中国共产党组织自身能够高效运作，对内形成严密的控制力和凝聚力，对外具有强大的动员力和渗透力，是与其统一高效的整体组织架构特征分不开的。这种特征可以从对内和对外两个维度来分析。

首先，党的组织架构通过纵向和横向的设置使党组织对内能够形成严密的控制力和凝聚力。从纵向来看，中国共产党的组织主要分为三级：中央组织、地方组织和基层组织。三级体系严密排列，具有高度的科层化特点。中央组织作为全党的领导机关，是党的中枢神经系统;地方组织是沟通中央和基层的桥梁，主要起上情下达和下情上传的作用;基层组织是党活动的基本单位，承担着发展党员、教育和管理党员的责任，是党全部工作和战斗力的基础。根据民主集中制的原则和“四个服从”的原则，党的纲领、路线、方针和政策可以自上而下迅速地进行传达和严格地贯彻执行，同时党员的意愿和主张又可以通过党的组织体系自下而上地进行表达。最为关键的是，党员受党的基层组织领导，基层组织受地方组织领导，地方组织受中央组织领导，从而形成统一协调的组织渠道，使党的决策能够得到强力执行。

从横向来看，组织部和宣传部的设置，铸就了党组织的控制力和动员力。我们党拥有马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系这样先进的理论武器，其意识形态的导向和凝聚作用是非常强大的，组织部和宣传部的设置就是理论掌握群众的需要和途径。第一，在组织上把分散的党员吸纳和绑缚在组织之中，使其脱离一盘散沙的状态，形成合力;第二，通过强大的意识形态理论宣传，对内使党员对党产生信仰，对党的纲领和主张自觉服从，对外使群众对党的政策了解并形成认同，从而拥护党的领导。当一个有严密的组织和铁的纪律的群体经过强大意识形态的理论武装之后，无论其凝聚力、控制力还是动员力、执行力，都是非常强大的。

其次，党的组织架构通过设立党组，对各个权力机关和公职部门进行领导和影响，实现对外部群众的动员力和渗透力。党章规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。”从中央到地方，各级人大、政府、政协全部设置有党组。“党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策;讨论和决定本单位的重大问题;做好干部管理工作;团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务;指导机关和直属党委党组织的工作。”通过设置党组，党组织把社会大多数部门都整合在党的领导之下，把党的影响力拓展到社会的各个角落，从而使党组织能够最大程度地影响有组织的社会群体，能够最大程度地把党的主张、执政意图和方略贯彻到各个部门的具体工作中去。

二  党的基层组织架构的形态特征

拥有庞大且高效的基层组织，是党组织的特点，也是其优点。据中央组织部的最新党内统计数据显示，截至2013年底，党的基层组织总数达430.4万个，党员8668.6万名。中国共产党之所以能够使如此庞大的党组织和党员队伍保持蓬勃的生机与活力，在很大程度上是因为拥有科学的基层组织架构。党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位、凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”根据党章规定，中国共产黨的基层组织架构如图所示。

从上图可以看出，党的基层组织架构同样具有很明显的科层式特点。党的基层组织层级分明、隶属明确、稳固性强，“党委—党总支—党支部”三级架构鲜明地体现了列宁式政党组织严密的特色。通过民主集中制的原则和铁的纪律，基层组织能够保证自下而上的服从，保证在行动中能够统一指挥、协调运转。党支部受党总支的领导，党总支受基层党委的领导，这样能够形成明确的领导关系，避免了组织中因隶属不清晰造成的推诿和低效。另外，党的组织系统自成体系，能够实现党的理论、路线、方针、政策自上而下的高效传达，保证上级命令的强力推行而不受外部环境变化的左右。无论是在战争年代的极端环境下，还是在当今组织数量庞大、覆盖区域广泛的复杂状况中，党组织都能够实现自身的有效运行。就组织控制力、执行力而言，这样的组织架构是十分有效的。

党的活动一般是以党支部为单位进行的，每个党员都隶属于一个党支部。党支部是党的基层组织体系的末梢，密布于社会各个领域，控制和影响着数量庞大的党员。党的所有政策的推行也都是以党支部为最小单元进行的。党支部通过控制和影响党员，把党的主张和思想灌输给党员，然后通过庞大的党员队伍扩散到社会上去，从而形成对社会意识形态的主导。因为每个党员都隶属于一个党支部，所以党支部能够牢牢掌控每一个党员。基层党委掌控党总支，党总支掌控党支部，这样层层控制、环环相扣，形成了基层组织强大的整体合力。

三  党的基层组织在党的组织架构中的特殊作用

中国共产党的组织特色之一，是其拥有从上到下严密、有力、高效的组织体系，从而能够统一指挥、协调一致，行动起来“如身使臂，如臂使指”。此外，中国共产党与其他政党在组织上的差别还在于其拥有数量庞大、组织严密、覆盖范围广泛、功能强大的基层组织。党的基层组织几乎覆盖了全国城市和农村的所有角落，笼罩到每一个党员，联系到几乎每一位民众。党章规定：“每个党员，不论职位高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织。”每位党员各自又联系着一批民众，这样，党通过基层组织就能够把社会大多数民众整合起来。我们党之所以拥有强大的控制力、凝聚力、动员力和渗透力，都是由其根系发达的基层组织决定的。

1.党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。健全的基层党组织是我们党的政治优势，是党覆盖和渗透于社会各个层面、凝聚和引导整个社会力量的最宝贵最有效的政治组织资源。“党的基层组织，是我们党领导和执政的重要基础，是党的全部工作的重要基础，也是社会主义政权的重要基础。”基层党组织遍布全国各地，涵盖社会各个方面，按照民主集中制的原则把全国广大党员组织成一个统一的整体。党的所有活动基本上都是以党支部为单位开展的，党支部作为党的组织体系的最小单位，承担了党的基本职能。上到组织党员进行政治学习，宣传执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，下到吸收和发展党员，对党员进行教育、管理和监督，密切联系群众，都是以党支部为单位进行的。基层组织处在基层第一线，组织形式灵活多变，能够渗透覆盖全社会的各个基层单位，甚至连政府和市场都无法触及的领域，基层组织都能够涉及并且很好地发挥作用。因此，只有把基层组织建设好了，党执政的基础才能牢固，党的各项工作和任务才能顺利完成。

2.党的基层组织是联系群众的桥梁和纽带。一个政党要想执掌国家政权，就必须取得民众的支持，取得足够稳固的合法性基础。因此，争取尽可能多的民众支持是世界上任何一个政党都在力求实现的目标。中国共产党能够有效地领导和整合超过13亿的人口，并且能够长期稳定地执政，其中的奥妙就在于中国共产党能够深刻认识到，“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。

党的基层组织分布广泛、数量众多，密植于各种社会组织之中，处于党联系群众的前沿阵地。中国社会是由各种各样的社会单元组合起来的，无论是城市还是乡村，都存在着大量的社会单元。这些社会单元正是群众生产和生活的基本领域，是他们存在的基本场所。党的基层组织根植于这些社会单元之中，与群众的接触最多，最掌握群众的思想状况，最知道群众的需要，最了解群众的甘苦，最熟悉群众的生产、生活实际。基层组织作为党在群众中的根基，是群众进行利益表达和利益整合的基本单位，因此，它能够并且有责任把群众各种分散的主張和愿望集中起来，自下而上地向上级党组织反映，为党制定正确的路线、方针、政策提供客观依据。同时，党的理论、思想、路线、方针、政策以及各种决策，也需要自上而下地通过基层组织系统对人民群众进行宣传普及，并在群众中进行具体地组织贯彻实施，确保党的各种决策能够落实到群众生产生活的实践当中。

党的基层组织作为党的组织体系的基础，一方面充当着群众利益表达和利益综合的代表，另一方面是党的路线、方针、政策的组织者、推动者和实践者，是党联系群众必不可少的桥梁和纽带。

3.党的基层组织是吸纳新生力量的入口。政党要不断扩大影响力，保持在社会中拥有足够多的支持者，最大限度地影响民众，就需要有足够数量的党员充斥到社会的各行各业中去宣传政党的主张，扩大政党的影响。此外，政党要保持旺盛的活力，不僵化、不停滞，就必须不断吸收社会上的优秀成员，补充新鲜血液。因此，任何一个有所作为的政党都需要有一个合理的平台作为吸纳新生力量的入口。我们党的基层组织就是党吸纳新成员的关口。作为在列宁主义建党原则指导下的党，在吸纳新成员的过程中所遵循的标准比其他政党要严格得多。因为党不仅要保证吸收先进的社会成员加入党组织，而且要保证党员对党组织绝对忠诚，同时党员还要遵循严格的党纪，交纳党费。所以，党的基层组织在发展党员的过程中遇到的困难比其他政党更加艰巨。若非借助数量庞大的基层组织，按照标准规范和严格程序进行发展，党就无从招募到足够数量的优秀党员来支撑党的事业。党在90多年的实践当中形成了一套适合中国实际的发展党员的方法和标准。正是通过党的基层组织，在“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针下，以保证质量为前提，从社会先进分子中大量发展新党员，党才能有源源不断的人力资源支持。

4.党的基层组织是规训党员的重要平台。由于不同的家庭、不同的经历、不同的背景等因素的影响，作为个体的政党成员所拥有的思想觉悟程度和能力水平也是各不相同的。而政党要统一指挥，使不同的党员能够在思想和行动上协调一致，同时兼备完成党所分配任务的能力，经常性的党员规训就显得必不可少。对党员的规训工作主要分为两个方面：一是思想政治教育;二是技术能力培训。“马克思主义政党最为看重意识形态的作用，因而也最重视党员和党的骨干的教育培训工作。”作为规训党员的最重要最常规的单位，基层组织发挥了最为重要的作用。一方面，不断对党员进行马克思主义意识形态的灌输，保证了党员在思想上对党组织的忠诚和统一，在行动上和党组织保持高度一致，从而实现党在思想、政治和组织上的领导;另一方面，通过对党员技能的培训，提高了党员的领导能力和技术水平，保证了党组织推荐的人选在执政的过程中能够表现出色、成绩优秀，起到先锋模范作用，赢得群众的信任。

四  党的基层组织架构的效能分析

党的基层组织架构的广泛深入，保证了“横向到边、纵向到底”的组织建设目标，实现了党的组织影响力在广度、深度和力度上的提升。在广度上，党的基层组织设置在社会各个领域，遍布中国领土的每一个角落，把党组织建立在其他社会组织之中，真正实现了对社会的全覆盖和有效覆盖。党组织能够实现在广阔的空间中大规模地对民众进行价值取向引导和理论政策宣传，取得民众在价值观念上的认可，保证在全社会拥有广泛的政治影响力，提升执政合法性。在深度上，特色鲜明的三级组织架构保证了党组织对内部成员的强大聚合力和控制力，保证了党组织的命令能够迅速传达和强力执行。自下而上的服从可以避免因权力争夺引发的组织分裂，基层组织直接深入到社会的最底层，党支部的触角延伸到最小的社会单元，保证了任何阶层都能够接触并有机会加入党组织，确保党能够听到社会各个阶层代表的声音，实现广泛的利益代表，真正实现代表最广大人民的利益。在力度上，合理的成员编排和职位设置保证了组织的灵活有效，避免了因组织成员过多造成的松弛涣散和因分工不明引起的推诿。在人数合理的组织队伍内部根据组织需求设置相应职位，相关人员各司其职，保证了党组织的各项职能责任明确地落实到位，出现问题之后能够迅速地找到相关负责人，保证了在组织内推行工作的效力。

作者单位：中共韶关市委党校

责任编辑：双艳珍