关于村级组织换届工作的实践与思考

李东升

村级组织换届是农村基层民主政治生活中的大事，其政治性、政策性强，涉及面广，敏感度高，群众关切，社会关注，牵一发而动全身。按照市委的统一部署，我们坚持把这项工作列入西青区的重点工作，超前谋划，精心组织，举全区之力选优配强农村“两委”班子。目前全区的村级组织换届工作已基本结束，共选举产生村“两委”成员819人，平均年龄47岁，“一肩挑”的村占43%，“交叉任职”的村占72%，有女干部的村达到100%，且有大专以上文化程度的村干部达到60%，有45名大学生村官进入了村班子。

1？郾坚持高度重视，整合资源，切实履行换届工作主体责任。西青区委把抓好今年的村级组织换届工作作为落实抓党建主体责任的首要任务，成立了专门的换届领导机构，整合全区资源，加强领导、指导和督导。在工作中，区委书记亲自主持研究换届形势和对策、进行动员部署和调研指导。区级领导干部带头联系重点难点村，全程包保换届。区纪检、组织、民政、信访、公安等部门联合建立了涉选信访集中受理联动机制，实行统一接待、统一受理、统一解答、统一处理，确保小事不出村镇、大事不出区。区换届办还建立了工作督导机制，按照重点街镇“一对一”、一般街镇“一对二”的原则，向全区9个街镇选派6个督导组，进行工作督导;建立工作问责机制，制定下发了《西青区村居组织换届工作问责办法（试行）》，对换届工作执行不力的街镇负责同志和工作人员严格问责;建立维护换届秩序联动机制，切实保证换届期间全区社会的和谐稳定。区相关部门横向联合，区、街镇、村三级纵向联动，切实保证了全区村级组织换届工作“一盘棋”。

2？郾坚持系统准备，突出重点，努力打牢换届工作的基础。西青区提早谋划，研究制定换届政策并按照“三账五清”要求，抓实换届的各项准备工作，具体包括：摸清摸透村情选情、严格开展离任审计、规范村务运转、整顿治理重点村等。重点难点村虽然数量不多，但却是影响换届整体成效的关键，为此我们下大力量，打组合拳，进行整治。区级领导干部带头联系1个换届重点村，通过进村入户调研走访，掌握情况，指导整顿治理工作。抽调区纪检、公安、司法、信访、审计等9个部门的精干力量，组成14个工作组直接驻村抓整顿治理，做到“整顿任务不完成不启动换届、换届工作不结束驻村工作组不撤”。建立了专题例会制度，由区委主要领导主持，由区纪检、信访、公安、民政等部门负责同志联合会诊，解决个别重点、难点村的突出问题，举全区之力保证这些村平稳换届。

3？郾坚持明确目标，严格标准，着力保证换届工作成效。西青区委在准备阶段就研究确定了全区换届工作的总目标，即“三个确保”：确保班子结构优化，确保班子成员优秀，确保选举风气优良;“三个不建”，不建慵、懒、散的班子，不建不公、不正、不廉的班子，不建自身形象差、群众意见大的班子。同时，明确了“八升两降一确保”的村班子结构比例要求，即与上届相比，村“两委”班子成员交叉任职的比例上升，党组织书记依法兼任村委会主任的比例上升，村书记连选连任的比例上升，村“两委”成员中妇女干部的比例上升，村民代表中的党员比例上升，村民代表中的妇女比例上升，大学生“村官”进村“两委”的比例上升，村干部文化程度上升;全区村“两委”班子总人数下降，村干部队伍平均年龄下降;确保换届实现良好风气。为了保证实现工作目标，我们严把候选人资格条件关，明确了候选人“六选”“十不选”的要求，即：候选人应具备的“六个条件”和不宜确定为候选人的“十种情形”，并通过区、街镇两级联审严格落实。实行村干部职数审批制度，严格控制村“两委”成员总数。此外，由街镇党委书记与候选人进行集体谈话和教育;组织候选人作出严守换届纪律承诺、创业承诺、廉洁自律承诺和辞职承诺;推行村干部任职回避政策，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职，并提前做好有回避情形候选人的思想工作，切实从源头上保证选举质量。同时，我们还全面推行了“先定事后选人”制度，选举前指导各村制定未来三年发展规划，让候选人提前明白当选后的职责任务，树立了以事业选人的鲜明导向。

4？郾坚持严格程序，发扬民主，努力选优配强村级班子。严格选举程序既是换届工作有序开展的重要保障，也是决定换届工作成败的关键。针对实践中问题多发的环节和细节，我们进行了大胆探索。有82个村的党组织换届和29个村的村委会换届，由街镇统一设置换届选举场地，切实从硬件上保证选举程序严格规范。建立安保评估机制，政法、公安部门对每个村换届选举会场提前进行安全保障评估，确保选举现场安全有序。在坚持换届选举“全程签字”和“全程录像”的基础上，推行了候选人选举日先集中投票，再统一回避的做法，保证了选举现场的投票秩序。着眼于引导党员群众正确行使民主权利，广泛实行了谈心、谈话制度。在换届启动前，由街镇领导干部带队，与党员、村民代表面对面谈心，了解党员群众的意愿，宣传换届的政策纪律;由街镇党委书记亲自与候选人谈话，了解参选意愿，讲明纪律要求，引导他们依法、依规参选。换届后，由街镇党委主要负责同志与落选人员进行谈心，引导他们正确对待选举结果，为新一届班子顺利实现交接、开展工作营造了和谐氛围。此外，西青全区有24个村，党组织换届实行了“公推直选”;有96个村，村委会换届实行了公开竞选，从程序上探索了扩大基层民主的有效形式。

5？郾坚持强化教育，严肃纪律，大力营造风清气正的换届环境。从3月开始，在全区村干部中开展了以“一问当初参选为什么，讲理想，争做履职践诺的守信人;二问如今在职做什么，讲宗旨，争做群众的贴心人;三问将来离岗留什么，讲奉献，争做富民强村的带头人”为主要内容的“三问三讲三争做”专题教育活动，引导现任村干部正确对待换届选举，正确对待个人进退流转，积极在换届工作中传递正能量。在换届工作启动前，我们明确了“八个严禁”“五个一律”和“九个不准”的换届纪律要求，并在全区广泛宣传。在全区农村党组织中开展了换届纪律专题教育活动，将纪律要求制成警示卡片发放到每名党员手中，并要求他们围绕带头遵守换届纪律作出公开承诺。通过印发《致选民的一封信》、播放法制教育动漫片等形式，对普通群众进行普法教育，引导他们严守换届纪律、依法参选。由区纪委牵头，建立了賄选查处联动机制，严格落实《天津市防止和查处贿选暂行办法》，全区先后查处了3起拉票贿选行为，对3个村共9人给予了纪律处分，并在全区进行了通报，起到震慑作用，保持了正风肃纪的高压态势。

1？郾落实村班子结构要求难度大。当前，从上到下都按照科学的结构要求，规定了村班子和村干部队伍的各项指标，包括年龄、性别、学历、“一肩挑”“交叉任职”等。这些指标要求非常有利于村干部队伍的长远发展。但是，在实践中由于受到村干部的选举机制、农村后备干部的缺乏以及农村家族、派性等利益矛盾的影响，使得这些指标实现起来都有难度。例如，关于选配农村女干部的问题。我区经过多年的努力，采取“女干部专职专选”等措施，实现了“一村一名女干部”的目标。但是，由于妇女在农村基层政治中的表现还不够突出，具备村“两委”班子“一把手”素质的人选少，因此选配村女党政“一把手”的指标较难完成。

2？郾农村后备干部建设存在客观问题。无论是着眼于新农村建设的实际，还是立足于改善村干部结构，都需要加强农村后备干部的选拔和培养。但是，一方面，农村年轻人才的大量流失，使得农村干部队伍明显缺乏源头活水;另一方面，我们正在推行的“大学生村官”政策，虽然在一定程度上改善了村干部结构，但是让大学生村官长期扎根基层的长效机制还未建立。此外，当前的村委会选举制度很难保证已培养成熟的年轻后备干部能正式拿起新农村建设的接力棒。反而，很多组织视野外的“黑马”，经过博弈脱颖而出。他们没有村干部相关经验的积累，走上村干部岗位后，明显缺乏履行尽责的能力。

3？郾查处拉票贿选行为存在一定困难。影响村级组织换届最突出的问题就是拉票贿选问题，为此，市、区都进一步明确了换届纪律，还制定了《天津市防止和查处贿选暂行办法》。但是，这些文件规定中原则性内容较多，在实践操作中，有很多问题需要进一步明确。另外，农村是熟人社会，候选人与选民都有非常亲近的关系，对于他们之间的请客、送礼等行为是否该界定为拉票贿选有很多困难。

4？郾维护换届期间农村社会稳定的难度大。随着示范镇建设的快速推進，很多村有平改拆迁、公共设施建设等重大工程。这些工程既与村民的切身利益息息相关，更考验着村干部的执政能力。很多村干部就是因为在这些工作中，没有能够做好群众工作，理顺群众情绪，导致群众对村班子、村干部有意见。个别人利用群众的利益诉求和抱怨心理，组织上访，与现任村干部形成对峙，造成了个别村的不稳定。此外，个别人煽动群众的方式方法非常隐蔽，在实践中很难调查处理。面对农村社会这个开放的系统，现任镇村干部维护稳定的任务更加繁重，难度也更大。

1？郾强化农村党组织的领导核心地位。实践证明，必须抓好巩固农村党组织的领导核心地位这一内因，才能保证村级组织换届的平稳和有序开展。要坚持强化政治功能与服务功能相统一，健全各项规章制度，从体制机制上强化和保证村党组织的领导核心地位;要搭建平台引导村党组织积极干事创业，以实实在在的工作业绩进一步树立和巩固自身的核心地位;要加强对群众的教育引导和对村级各种组织的领导，在工作实践中强化农村党组织的领导核心作用。同时，要大力整顿软弱涣散党组织，及时解决个别村党组织的突出问题，保证每一个农村党组织都能有力有效地发挥作用。

2？郾强化对现任村干部的教育管理。现任村班子、村干部战斗力强，群众威信高，换届交接才能平稳顺利。要围绕提升村干部的素质和能力的目标，对农村党组织书记、村委会主任、村党务干部、村妇女干部、村后备干部等各层次人员进行教育培训，着力提升他们发展村集体经济的能力、做群众工作的能力和处理突发事件的能力等。此外，还要对村干部进行严格管理、严格考核、严格奖惩。将考民意与考实绩相结合，年年对村班子、村干部的工作表现进行考评打分，实行星级管理;对实绩突出、群众认可的村干部加以奖励，对不能履行岗位职责的村干部予以惩处。加强对村干部的党风廉政教育，既树立村干部的良好形象，也带动形成良好的村风、民风。

3？郾大力加强农村后备干部队伍建设。加强农村后备干部队伍建设对于做好换届工作非常关键。为此，我们一方面选拔本村的大学生回乡担任大学生村官，努力打造“永久牌”大学生村官队伍，制定各种保障政策，让他们扎根基层，解决农村后备干部匮乏的问题;另一方面建立农村后备干部动态管理机制，区级层面建立农村后备干部数据库，实行动态管理，采取定期培训、设岗锻炼、跟踪考核等一系列措施，为他们正式成为村干部创造机会、搭建平台。

4？郾着力提高农村工作规范化水平。要认真落实全国农村党建工作座谈会精神，建立和完善村务监督委员会，严格落实“六步决策法”“村务公开”等民主决策、民主管理制度，进一步完善党组织领导下的村民自治制度。要严格落实“三会一课”“特色党日”“党员承诺”“党员志愿服务”等党建工作制度，确保从严治党要求在农村一线得到有效贯彻落实。要进一步完善农村党组织、村干部和党员星级管理制度，建立健全激励奖惩机制。要严格执行村干部待遇、村级组织运转经费、服务群众专项经费等各项保障制度，为农村各项工作的开展提供有力的经费保障。

5？郾着力提高村班子领导发展的能力。不断提高村班子领导发展的能力，进一步壮大农村集体经济，满足农村群众的新期待，对于解决换届中的种种问题十分关键。要以村党组织书记为重点，组织外出学习培训，让村干部拓宽视野、学习经验，增强抓发展的意识和能力。要大力选派机关干部到村担任“第一书记”，切实解决个别村抓发展人才匮乏的问题。要创新工作方法，通过评选五星级村干部和先进基层党组织、开展新农村建设“互学互比互看”活动等有效载体，进一步激发村班子抓发展的紧迫感、危机感和责任感。要大力推进结对帮扶困难村工作，深入开展“城乡手牵手、干群心连心”主题实践活动，切实为经济薄弱村的发展增智助力。要把抓发展成效作为对村干部考核奖惩的主要依据，真正在农村干部队伍中形成争先恐后、干事创业的良好局面。

作者系中共天津市西青区委常委、组织部部长

责任编辑：张 伟