转变工作作风 提高机关效能 促进各项事业更好更快发展

最近，我们对全市的机关效能建设情况采取深入基层查看资料、座谈访问及调研等形式，进行了一次比较全面的了解和掌握。市、县（区）、乡（镇）三级机关，制定下发了党政机关开展效能建设的实施意见，并成立了相应的组织机构，明确工作职责，加强组织领导，从行动和步调上与省委、市委的要求保持了高度一致。认识是到位的，目标是明确的，任务是具体的，措施是有力的，成效是明显的。

思想认识——围绕中心服务大局

提高认识：正视问题，服务发展

统一思想、提高认识是开展好机关效能建设的思想基础。通过群众路线教育活动，机关效能建设不断提高。但是，有的地方和单位仍然不同程度的存在亟待解决的问题。

普遍认识到，开展机关效能建设非常必要，这对于巩固扩大教育实践活动成果，促进作风建设长效机制落实，加快推行行政体制改革、转变政府职能等，具有十分重要的意义。

“机关效能建设，既是一项基础性工作，又是一项需要坚持长期抓的工作。”循化县委常委、组织部长徐继辉说。

坚定目标：廉洁勤政，务实高效

各级机关结合本部门本单位实际，把建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关作为机关效能建设的目标。加强机关内部制度建设，规范机关办事行为，打造一支高效务实、清正廉洁的机关干部队伍。建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系，科学、民主、权责统一的行政决策机制。

平安区强调，市政府下放给区政府的一律承接，上级政府明确取消的一律取消、明确下放的一律下放。

民和县严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题，共查处损害群众利益问题34项，查处违纪违法村干部6名，涉及金额25.8万元。

明确任务：简政放权，改进作风

机关效能建设到底抓什么？市、县（区）、乡（镇）三级机关给出了明确回答，主要有：一是加强教育培训，二是科学界定职能，三是清理行政审批，四是改进服务方式，五是转变工作作风，六是加强制度建设，七是优化发展环境，八是强化监督检查。

目前，市直各单位、各县（区）抓紧进行科学界定职能、转变政府职能工作，有的正在酝酿讨论，有的即将出台方案，最终达到部门履职不越位、不错位、不缺位、不占位。

民和县纳入清理规范的事业单位204个，拟撤销的35个，拟新建的20个，拟规范名称的32个，拟变更收费形式的2个，拟变更隶属关系的3个。清理规范后，保留的事业单位173个。

加强领导：强化措施，狠抓落实

为确保机关效能建设“不放空炮”，提出了强硬的工作要求，市委领导强调：加强组织领导，严格考核奖惩，实施效能问责，加强舆论宣传，形成工作合力。

化隆县确定八项重点工作，细化成32项工作任务及措施，指定牵头单位、协办单位和落实单位，机关效能建设有序有效进行。

“统一认识，明确目标，坚定信心，形成氛围，是搞好机关效能建设的群众基础。宣传舆论工作要跟进，及时报道和反映工作情况。”市委宣传部常务副部长李永新说。

循化县依托各单位LED屏幕县电视台网络培训手机等“五大媒介”构建机关效能建设宣传大格局，及时宣传报道情况，扩大社会影响力。

工作动力——锐意进取改革创新

从市机关到县（区）机关、乡（镇）机关到街道社区，把强化服务、融洽关系，深化改革、简政放权作为难点重点来突破，为全市经济社会发展注入了新的活力。

创新学习：增强素质，提升能力

互助县实施培养乡镇“全科”干部工程，把创新学习形式、注重学习效果作为提升干部能力素质的重要一环，努力达到乡镇干部“一口清”“问不倒”“难不住”。

他们的做法值得学习和借鉴。一是建立长期学的制度。坚持每周固定工作日集中学习，学政治、学政策、学法律、学业务、学科技。二是丰富多样学的形式。集中学习与自学相结合、老师授课与业务培训相结合、比学与赶超相结合，突出需要什么、学什么，缺什么、补什么。三是制作随时学的手册。集涉农事项、养殖技术、规章制度等内容为一册，便于干部随时随地查阅和学习。四是开展全面学的活动。

增强服务：密切联系，融洽关系

为了强化服务、提升水平，海东市各级机关采取主动联系群众、深入基层、走访了解群众需求等措施，融洽了与群众的关系，服务效能比以前有了大的提升。

各地、各单位深入推进“挂、包、帮”活动，采取“定点联系、对口帮扶、定期下派、轮换驻点”等措施，以“一帮一”、“多帮一”的形式，为群众上门服务、跟踪服务、定向服务，取得积极效果。群众说：“现在干部们的工作态度变好了，服务水平也比以前提高了”。

互助县乡镇开展“双百”行动，党政主要领导走访村100%，包片领导、驻村干部入户调查100%，解决问题涉及村“两委”班子建设、村务监督委员会运作、低保户评定、危房改造、基层矛盾调解、孤寡老人及留守儿童等方面。

乐都区地税局以四项服务、三个平台建设为着力点，为广大纳税人提供便捷高效服务。

深化改革：简政放权，增强信任

市政府先后出台《海东市政府部门行政许可事项目录》《海东市人民政府决定取消和调整的行政审批项目》等，在全省率先公布政府权力清单。

各县（区）也积极开展政府部门行政许可事项目录、取消和调整的行政审批项目工作。化隆县坚持下放可以下放的权力，简化一切可以简化的程序，公开一切可以公开的信息，搞好一切该搞好的服务。

财政金融领域，全面实行财政综合预算和绩效管理，融资平台及土地储备中心融资资金纳入财政预算监督管理。

工商领域，取消了注册资本实缴登记制和企业年检制度，市场主体准入门槛大幅降低。

诚信体系建设领域，坚持放管并重，建立了重点领域黑名单制度，全市政务、商务、社会诚信体系和司法公信体系进一步健全。

各县（区）以“三农惠农”贷款、“双基联动”“助保贷”“绿色贷款”为切入点，加大信贷投放力度，加大对养殖大户、种植大户的支持力度，有力地支持了“三农”发展。

医药卫生体制、户籍制度等改革，积极推进，已取得可喜的进展。通过这些改革创新，为群众带来方便，扩大对外影响，提升城市形象。

海东公立医院为了破解以前的“以药补医”，从建立医疗服务价格调整机制、完善药品医用耗材采购机制等10个方面进行综合改革。

平安区建立社区协助政府办理事项指导性目录，严格执行“权随责走、费随事转”的规定，加速了工作运转，提高了工作效率。

根据《政府信息公开条例》，市政府修编完善了《海东市政府信息公开指南》《海东市政府信息公开目录》。各县（区）建立了政府网站，市财政、发展改革委、审计等20个部门建立单位网站，将审批程序、审批时限、办事要求、承办部门及工作人员姓名和审批结果一一进行公示，接受社会和群众监督。

优良作风——问题导向务求实效

经过党的群众路线教育实践活动，海东市各级党政机关的作风明显好转，机关效能不断提高。但是，有的地方和单位仍然不同程度地存在一些影响发展及民生的现象，有的机关工作人员仍然存在一些影响党和政府形象的问题。

针对权责不清、管理不严，健全制度、强化管理

由于对权力和责任没有对等起来，有时把权力过于看重，把责任过于看轻，加之制度不健全、程序不规范等原因，直接导致权责不清、管理不严等诸多问题。如果不及时加以解决和纠正，将会对经济社会发展带来严重的阻扰和危害。

根据省政府《关于推行政府部门权力清单责任清单制度的实施方案》，市审改办经过全面清理、集中审核、专家论证、合法性审查，纳入推行权责清单制度范围的28个单位（部门），共梳理出职权事项3480项，在全省8个市、州率先完成了权责清单的编制工作。

市政府依据法律法规、地方性法规、“三定”规定等，通过五轮的梳理清理，共承接行政审批事项80项，取消35项，下放93项，行政审批事项减少至104项，向简政放权迈出了坚实的一步。

针对效率不高、作风不实，增强服务、务求实效

长期形成此类问题的原因在于，服务意识不强、纪律不严、推诿扯皮、敷衍塞责、能力不足、工作不为。因此，全市的机关效能建设直击这些问题。

据了解，全市共建成乡镇服务大厅19个，村级综合办公服务中心和便民服务站273个。审理农民工讨薪案件319件，为农民工讨薪139.2万元。受理劳动纠纷案件25件，涉及人员1275人，金额1855.01万元，已全部结清……

平安区三合镇条岭村实施易地扶贫搬迁项目之后，人居环境明显改善，村容村貌焕然一新，乡风文明程度不断提高，农民的思想观念也发生很大转变。村民张永刚说：“从山上搬下来以后，我们走路方便了、吃水方便了、看病方便了、打工方便了、娃娃们上学也方便了……”

民和县多种形式帮扶困难群众1080户，帮扶物资价值约62万元，化解矛盾纠纷205起，为民办实事800多件。土管局缩短业务办结时间，村民宅基地审批由原法定10个工作日缩短为5个工作日。人社、公安、工商清理清欠劳工工资991万元，清欠率100%。

市财政局制定出台了《关于进一步加强乡镇运转经费保障工作的意见》，要求各县自2015年起，每个乡镇的运转经费总额不得低于60万元，一类乡镇必须达到70万元。

2015年，全市已下达农村公路建设项目259项，总投资5.1亿元。民和县在18个乡镇79个村实施的1000公里村道硬化工程将方便16万群众出行。

化隆县开通“12312”商务举报投诉电话，搭建起了商务部门与社会、企业、城乡百姓信息沟通的平台。

市委针对部分乡镇矛盾纠纷凸显的现状，坚持问题导向，采取市委领导、县乡为主、上下联动的工作方式，开展重点乡镇综合整治工作。

全市加快推进医疗联合体建设。乐都区、民和县探索制定县、乡、村分级诊疗目录试点工作。互助县积极探索综合性医疗联合体模式。平安区开展紧密型县、乡、村一体化管理为主的医疗联合体工作。化隆县开展“五统一”的县、乡、村一体化工作。循化县积极探索跨区域医疗联合体模式。

2015年，全市抓住关键环节打造“阳光信访”。截至目前，市县（区）领导班子成员下访285次，接待群众1922人（次）。全市各级信访部门共受理来信348件，同期下降20%，共办理318件，办结率91%。市县（区）领导包案121件，解决问题100余件。

这些工作刚刚起步，未来的路还很长。各级机关及其广大干部要自觉践行“三严三实”要求，取缔能力不足和不作为弊病，多担责、严管理、强服务、求实效。

法治氛围——公开公正依法办事

在机关效能建设中，海东市各级党政机关根据中央和省、市有关法治建设的文件精神及要求，深入推进依法行政，公开公正、依法办事蔚然成风。

基础工作：扎实严格，治理有序

市委、市政府先后三次充实依法治市领导小组，县（区）、乡镇和各部门、各单位成立相应的组织和办事机构，加强组织指导，形成了党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的依法治理领导机制。

以“法律七进”为抓手，拓展法制宣传教育的广度和深度。领导干部学法用法，仅2015年5月就举办培训班4期，对全市500名副处级以上领导干部和乡镇党政主要领导进行了一次轮训。

民和县的川口西沟、中川等11个乡镇开展民族宗教政策宣传教育活动35场，1200名僧俗群众参加；举办村干部寺管人员民族宗教知识专题培训班，受训人员达270人（次）。

市、县（区）狠抓“法治县（区）”创建工作。化隆县17个乡镇建立综治维稳中心，362个行政村、4个社区、60个机关单位、3所学校、13座寺院、4个企业建立综治维稳工作站，组建调解组织408个，调解员队伍壮大到1351人。

市、县、乡（镇）政府和市、县直机关单位实行政务公开，规范行政行为和办事程序。成立了专门负责政府规范性文件的审核机构，加强梳理、审核、监督等工作。编制《海东市政府信息公开指南》《政府信息公开机构及相关部门职责》，市、县两级政府组建政府法律顾问团，依法行政水平不断提高。

法治海东：步伐加快，任务落实

市委印发《关于全面推进依法治市工作方案》，市政府印发《关于推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》和《海东市开展“法治政府建设年”活动主要任务分工方案》，明确了工作方针和任务。

《意见》中强调，依法全面履行政府职能，推进政府职能转变。健全依法决策机制，加强政府宣传工作，推进行政执法体制改革，规范公正文明执法，强化行政权力制约和监管，推进政务公开，加强法治能力建设，强化“谁决策、谁负责”。

市、县（区）行政执法部门强化行政权力的制约和监督，自觉接受各方面监督。充分利用电子信息系统等技术手段，实现对执法全过程的跟踪。

市工商局以提升执法质量为核心，建立全方位执法监管机制，实行案件“事前指导、事中控制、事后跟踪”审核监督，推进执法监督全程化。

保障机制——建章立制严格考评

建章立制是机关效能建设的重中之重。以制度管理机关工作全过程及各个环节，切实做到用制度管权、管事、管人。

制度建设：突出细化，重在管用

在机关效能建设中，海东市、县（区）、乡镇三级党政机关全面推行“九项制度”，即：岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、即时办结制、AB岗制、一次性告知制、一站式服务制、离岗告示制、责任追究制。其中，管权的制度有两项，管事的制度有4项，管人的制度有3项。

除上述制度建设外，全市各级党政机关加强精细化管理。与此同时，在部门领导班子成员之间、内设机构之间、人员岗位之间的无缝连接，建立了主体明确、层次清晰、具体量化的岗位责任制，进而推动了党政机关工作朝着精细、务实、高效的方向迈进。

全市的窗口单位和服务行业，为了提高服务水平，深入开展亮身份、亮承诺、创服务标兵、创群众满意单位的“双亮双创”活动，办事程序有了减少，办事成本有了降低，办事质量有了提升，办事效率有了提高。

乐都区在“双亮双创”中采取“四明四定”措施，明确坐班对象、内容、制度、纪律，坐班定点、定人、定责、定时。人社局实行“四制”“四公开”“三亮明”工作机制，强化工作职责，简化办事流程。纪委加大明察暗访力度，严格落实“周报告”、“月督查”、“年考评”制度。工商局开展“三清四办”活动，做到咨询服务一口清、资料发放一手清、审查受理一次清、资料齐全马上办、资料不全指导办、重大事项跟踪办、紧急事项加班办、工作效率和服务质量提升。卫生局以“三好一满意”活动为载体，积极推行无假日门诊。

民和县全方位开展公开承诺活动，支部承诺1010项，党员承诺9640项。56家机关单位、1680名在职党员进社区认领服务岗位1400个，参加社区各类文化活动45次，解决居民实际困难22件。

平安区抓学习、抓制度、抓作风、抓监督、抓考核，全力打造学习型、效能型、服务型、廉洁性党政机关。

循化县按照“热情、简化、低廉、快捷”的要求，探索乡镇、窗口服务单位“五个一”工作法，做到一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费。

监督检查：“四‘监齐发”有错必纠

监督检查，是机关效能建设中一项重要措施。“四‘监齐发”，就是加强专门机关监督、新闻舆论监督和社会公众监督，发挥“两代表一委员”的监督作用。有错必纠，就是各地对违反效能建设有关规定的干部进行及时的批评教育，对在督查中发现的违纪线索及时移交市、县（区）纪委处理。

在监督中，针对存在的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题，各地各单位采取明察和暗访相结合、自查和接受社会监督相结合、突出查和经常查相结合的方式方法，确保机关效能建设重要任务和要求件件有落实、事事有结果，保证权力运行各个环节有约束，各个负责人有监督。

循化县委效能督查组，采取不打招呼随时“访”、不听汇报随时“查”、不拘形式随时“测”的方式，加强督查工作，一些“在编不在岗”、长期“泡”病假的现象得到整治，一些“走读”现象得到了有效遏制。

平安区从加强考勤、办公用房及公车使用的基本纪律入手，定期和不定期地对效能建设进行检查，及时发现问题、解决问题。

各县（区）还实施效能问责，对因决策失误造成损失的，以及违反规定、推诿扯皮、推卸责任、贻误工作、作风粗暴、态度恶劣等问题，给予诫勉教育、通报批评、效能告诫等。

考核奖惩：从严要求“三不放过”

市委、市政府强调，把机关效能建设纳入领导班子和领导干部目标责任考核体系，进行严格考核。

各县（区）也把机关效能建设纳入目标责任考核体系，提出明确的要求，制定科学合理的考核办法。化隆县将效能建设纳入民主评议和干部考核，建立奖罚分明的激励机制。循化县通过组织考评、社会评议和明察暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。

从严考核奖惩，各县（区）、市直各单位采取“三不放过”原则，对整治措施不落实的不放过，对相关责任人处理不到位的不放过，对长效机制不建立的不放过。各地各单位呈现出主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。