积极推进京津冀市场一体化改革

崔峥嵘 赵传林

市场一体化是实现区域一体化的基础。近年来，京津冀一体化发展的步伐不断加快，特别是京津冀协同发展上升为国家重大战略以来，在中央及京津冀三省市的共同推动下，京津冀市场一体化进程取得了积极进展。但是，京津冀地区仍未完全建立起富有活力的统一市场。因此，加快推进京津冀市场一体化改革，是贯彻落实京津冀协同发展国家战略的一项重要课题。

1？郾人才资源市场合作日益紧密。京津冀三省市建立了引智引才合作联席会议机制，每半年召开一次联席会，推进人才合作不断深化。三地互设人才工作站，共同举办招聘会，建立高层次人才流动开发机制和职业技能竞赛交流机制。人力社保部门、人才中介组织、高职院校通过挂牌合作的方式，联合开展人才培训，建立劳务用工基地，实施对接计划。以高素质的人力资源流动带动项目、资金、技术流动，实现三地人才与项目、资金与技术的融合互动。据大数据监测显示，京津冀区域呈现出人才从北京向天津、河北流动的趋向，与产业转移的趋势相吻合。京津冀区域人才单向流动的局面得到改善。

2？郾产权市场合作不断深化。2014年7月18日，北京产权交易所、天津产权交易中心、河北产权交易中心联合成立“京津冀产权市场发展联盟”。在“京津冀产权市场发展联盟”的整体框架下，三家产权交易机构共投资设立了25个专业交易平台，业务领域涵盖技术、林权、矿权、金融资产、大宗商品、农村产权以及非上市公司股權交易等。联盟的成立有利于三地建立基于产权市场的统一市场体系，为各类要素资源的有序流动和优化配置奠定基础。

3？郾技术市场合作加速推进。京津冀三省市科技主管部门共同签署了《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》，发起成立了“京津冀地区食品安全检测与加工过程安全控制技术创新战略联盟”。作为全国技术商品交易中心和集散地之一，京津冀地区技术买卖流动活跃，增速高于长三角和珠三角地区。2014年1月—11月，天津市吸纳北京技术合同1069项，成交额15？郾5亿元;向北京输出技术合同1505项，成交额24？郾3亿元;吸纳河北省技术合同42项，成交额0？郾2亿元;向河北省输出技术合同391项，成交额4？郾18亿元。

4？郾金融市场合作务实开展。三地充分利用北京金融博览会、中国企业国际融资洽谈会、环渤海区域金融合作联席会等合作交流平台，不断强化金融合作交流。三省市金融部门酝酿在三地交界处（即北京大兴、河北廊坊、天津武清），共设京津冀协同发展金融试验区。天津农商银行与北京农商银行、河北省农信联社共同签署了《京津冀金融服务一体化战略合作协议》。华夏银行在北京、天津、石家庄三地同步推出国内首张支持京津冀协同发展的银行卡——华夏京津冀协同卡，为京津冀三地居民提供“大同城”金融服务。

5？郾交通基础设施一体化初见成效。一是津保铁路、京秦高速公路天津段建设加快推进，津秦高铁已开通运营，连接了南北高铁网络。目前，围绕形成京津“一小时通勤圈”、京津冀各主要城市间“两小时交通圈”，初步形成了由京津城际、津秦客运专线和一批高速公路构成的交通网络体系。京津第二城际、天津至石家庄铁路等项目前期工作有序推进。二是港口物流合作进一步深化，天津市与河北省共同组建渤海津冀港口投资发展有限公司，推动了津冀港口的合理分工，共赢发展。三是天津滨海国际机场在北京南站建立“空铁联运”城市候机楼，已于2014年5月投入运营;2014年8月在河北省增设唐山、保定、白沟、胜芳、廊坊等5个异地候机厅。

6？郾旅游市场合作步伐加快。三地旅游部门建立了京津冀旅游协同发展工作协调机制，积极促进区域旅游资源、市场和客源的互动共享，合作发展游轮、游艇等旅游项目。联合举办了京津冀红色旅游联合推介活动，推出了京津冀十大红色旅游经典线路和丰富的春季旅游产品，线路涵盖了三地著名红色旅游景区及周边休闲旅游资源。

7？郾区域协调机制不断完善。京津冀三省市相继签署《深化经济与社会发展合作框架协议》以及交通、生态环境、教育、市场一体化、共建产业示范区等专项合作协议和备忘录，建立了多层次、宽领域的协作关系。自协议签署以来，三地责任部门密切沟通协作，建立了项目推进、工作衔接等各项机制，并进一步签署《加快推进市场一体化进程合作框架协议》及《加快推进市场一体化进程行动方案》，确定了在推进商务一体化方面的工作职责和任务分工，使京津冀市场一体化进程加速推进。

1？郾区域内发展差距较大。统观整个京津冀地区，无论是从三地之间还是从各地内部来看，区域内经济发展水平相差较大，区域内经济发展很不平衡。2013年河北省人均地区生产总值不足北京、天津的50%，人均财政收入分别只有北京、天津的28%和34%左右，城镇居民人均可支配收入为北京、天津的56%和69%，农民人均纯收入约为北京、天津的50%和60%;河北省人均财政支出分别不足北京、天津的30%和35%，公共服务水平落差明显。2013年，京津冀三地城镇化率分别为86？郾3%、83%和48%，河北省比北京、天津分别低38个和35个百分点。

2？郾市场机制作用发挥不充分。从总体上看，京津冀地区资源配置的行政色彩浓厚，市场发育程度偏低，市场体系不够健全。大量资金、人才、技术等优质资源在京津聚集，对周边地区的“虹吸效应”明显。京津冀地区民营经济发展程度偏低，造成区域市场主体和结构的缺陷。京津冀国有经济比重过高，国有企业资产总额占全国的比重高达62？郾8%。这在一定程度上影响了统一市场的形成。

3？郾产业结构同质化明显。三地产业布局缺乏统筹，没有形成相互衔接的产业发展链条，京津产业过度集中，河北产业过度分散。三地产业结构处于工业化发展的不同阶段，产业同质化趋势明显。据《京津冀产业协同发展可行性报告》显示，河北和天津的工业内部同构系数最高，达到0？郾81;天津和北京的同构系数为0？郾61。产业结构调整和转型升级亟待突破。同时，部分地方在产业承接和转移上存在一定的盲目性，招商引资过程中出现无序竞争的现象。

4？郾对外开放力度还需进一步加大。2013年，京津冀地区外贸进出口额为6125？郾1亿美元，仅为长三角、珠三角地区的46？郾1%和58？郾5%;外贸依存度为61？郾2%，分别比长三角、珠三角地区低17？郾6个和61？郾3个百分点。

5？郾区域协调机制仍需进一步完善。目前，虽然三地政府间建立了区域协调发展机制，但市场主体间实质性合作的规模还不够大，利益协调分享机制不健全，涉及双边或多边利益问题的解决难度较大，不利于跨区域合作的进行和合作领域的深化扩展。打破地区封锁、市场分割的体制基础还比较薄弱，促进合作的法律法规体系还没有形成。

（一）基本原则

1？郾充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。党的十八届三中全会强调指出，要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步明确了市场化改革的重点。当前区域协同发展的关键是要打破区域行政区划限制，建立完善的区域性金融市场、土地市场、技术市场、信息市场和劳动力市场等，形成“你中有我、我中有你”的市场共同体，促进资源要素跨区域合理流动。

2？郾进一步完善区域协调机制。协调机制是区域协同发展的重要保障。一个多层次、高效率的协调机制有利于凝聚共识、聚焦重点、加强统筹，实现规划上的相互衔接、建设上的相互配套、政策上的相互协调，形成最符合区域整体利益和长期稳定的制度安排。

3？郾重视整个区域内产业结构的整合。区域一体化程度的高低，是由企业基于产业价值链的空间分工合作决定的。作为一个共同发展的整体，产业结构的整合是必需的，这一方面可以形成区域内的优势互补，相互促进区域内各地的发展，另一方面使得整个区域可以在更大的范围内整合资源，提高区域的市场竞争力。

4？郾注意区域市场一体化的整体性。市场一体化是个整合的概念，它包括了商品市场、生产要素市场、信息市场等要素资源的一体化。其中，商品市场一体化是基礎也是最容易解决的问题。要在此基础上，逐步实现资源要素市场的一体化，并不断丰富一体化的内容。

（二）对策建议

1？郾推进商贸物流一体化。一是提高市场流通现代化水平。鼓励三地零售业融合发展，为“老字号”企业、优势企业和特色品牌的发展创造条件。发挥市场窗口优势，支持三地商贸企业拓展市场空间。发挥科技、信息、港口、物流资源优势，建设区域公共物流信息服务平台，共同提高物流配送效率。搭建电子商务交流平台，推进三地电子商务创新发展。

二是推进交通基础设施建设。健全京津冀区域基础设施网络，完善综合运输通道和区际交通骨干网络，形成互联式、一体化的交通网络体系。推动口岸一体化建设，健全一体化通关、通检业务和联络协调机制。加强口岸信息化合作，建立健全三省市电子口岸工作合作机制。充分发挥天津空港优势，进一步完善集疏运体系，把天津机场建成北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场。

三是加强开放型经济合作。发挥天津自由贸易试验区的示范带动作用，研究推动政策延伸互享机制，提高区域投资和服务贸易便利化水平。借助中国（北京）国际服务贸易交易会（“京交会”）、中国·天津投资贸易洽谈会（“津洽会”）、廊坊国际贸易洽谈会（“廊洽会”）等载体，整合三地会展资源，共同培育具有国际影响力的品牌展会。

2？郾促进要素市场一体化。一是推进科技创新要素市场一体化。促进技术、科技人才、信息资源等创新要素按市场规律在区域内自由流动。加强京津冀三地技术市场的交流合作，共同搭建服务京津冀、面向全国的新技术、新产品采购平台，拓展区域内企业创新市场空间。建立科研实验室、博士后工作站、工程技术中心等资源共享和技术资格共同认证制度。以研发中心、工作站、孵化器等科技创新平台建设为载体，实现区域科技资源共享。共同发展国家级产权交易市场，以产权的自由流动，带动人才市场、信息市场、物流市场等生产要素突破地域界限和行政界限，在更大程度上形成市场一体化发展格局。

二是继续推进人力资源市场一体化建设。研究建立三省市专业技术人才职称、资格互认、统一职称评价标准机制。共享高端人才资源，逐步建立高层次人才信息库，实现人才信息资源共享。共同开发适合高校毕业生的就业岗位，引导合理流动。加强高技能人才之间的交流合作，建立定期交流沟通机制，为三地用人单位和广大人才提供丰富的供求信息和畅通的交流渠道。

三是继续推进区域金融一体化建设。深化区域内各类资本市场的分工协作，支持天津滨海柜台交易市场开展非上市公众公司股权交易业务。推动三省市建立统一的抵押质押制度，推进京津冀支付清算、异地存储、融资租赁等业务同城化，降低跨区域金融交易成本。加强金融监管合作与交流，推动建立区域金融风险排查联动机制、协同处置机制和风险指标预警体系，共同防范金融风险。

3？郾促进产业融合发展。一是尽快出台京津冀协同发展区域规划及产业规划，明确产业定位和发展方向。做好三省市规划与总体规划的衔接。尽快制定公布京津冀产业协同发展指导目录，理顺产业链条，引导产业有序发展。

二是促进产业对接与转型升级联动。推动产业有序转移承接，三地间产业转移承接应严格落实产业政策和环保标准，提升产业层次和水平。加快产业转型升级，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。发挥北京科技创新中心作用，大力发展服务经济、知识经济和总部经济等产业。发挥天津制造业优势，优化发展高端装备、电子信息、航空航天、生物医药、节能环保、航运物流、金融应用等先进制造业和现代服务业，打造全国先进制造研发基地。

三是促进产业链与创新链对接融合。不断完善和优化产业转移对接和协同创新平台，加强京津冀高校科研院所间的合作，形成产学研用融合发展的技术转移模式，推进传统产业转型升级，共同打造创新链条。

4？郾完善区域市场环境。一是继续简政放权。积极推进行政审批改革，结合天津“一颗印章管审批”等试点改革措施，营造宽松的市场环境。推进“负面清单”管理，拆除各种“玻璃门”“弹簧门”，创新企业成长机制，通过税收、人才等措施支持民营企业进行技术创新与升级，促进民营企业不断发展壮大。推进三地企业信用信息系统的互联互通，实现流通企业的行政许可、资质认定、行政处罚、法院判决裁定等信用信息共享，逐步开展企业信用分类管理。

二是加强市场监管共治。加快探索建立统一的区域市场规则体系。进一步完善三省市消除地区封锁打破行业垄断工作协调机制。加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等工作，开展跨地域执法协作，推动监管互认、执法互助，形成权责一致、运转高效的区域市场综合监管体系，营造法治化营商环境。

三是推进社会保障服务一体化。完善三地社保信息系统，规范统一业务流程，实现社会保险关系转移接续。加快实现三地医疗保险定点医疗机构互认，按照医疗保险相关政策享受待遇，相互提供参保人员社会保险信息核对及协查等服务。

5？郾加强体制机制创新。一是构建多层次的高效协调机制。在现有的“政府会商决策、部门协调推动、企业参与落实”的协调机制的基础上，进一步推动政府、协会、企业三层联动，发挥行业协会、商会等在推进区域合作中的作用，支持建立跨区域的行业协会联盟。

二是建立健全利益协调与分享机制。建立科学合理的跨省市投资、产业转移、园区共建、科技成果落地等项目的收益分配机制。建议有关部门尽快制定出台京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法。

三是探索推进混合所有制经济和民营经济综合改革。着力推动区域市场主体发育，借助混合所有制改革，优化国有经济比重和结构，以民营经济和科技型中小企业为培育新增长点的抓手，围绕国有经济的龙头企业，推动各类市场主体活力竞相迸发。在基础设施和公共服务设施建设运营领域开展政府和社会资本合作机制（PPP），鼓励社会资本参与京津冀区域合作项目。

四是逐步推进区域合作立法进程。健全的法律法规体系是深化区域合作的重要保障。应进一步加强对京津冀区域合作法规体系建设的问题研究，适时逐步推进区域合作立法进程，探索成功经验，以法律的形式规范、指导和督促区域合作开展，增强其约束性和权威性。

作者单位：天津市人民政府合作交流办公室环渤海区域合作处

责任编辑：朱 健