打造城市升级版 建设美丽新天津

郑礼 戴颖 申娟

促进社会公平正义、增进人民福祉是改革发展的出发点和落脚点。全市上下紧紧围绕美丽天津建设，统筹经济与社会协调发展，做好保障和改善民生工作，精心实施20项民心工程，不断提升群众生活质量，加快发展各项社会事业，创新完善社会治理体系，着力打造城市升级版，使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

1？郾积极就业政策成效凸显。围绕重大项目建设、民营经济发展和新型城镇化建设，多渠道开发就业岗位。一是缓解大学生就业压力，连续出台高校毕业生就业促进、房租补贴、创业孵化补贴等23项创新政策，普通高校毕业生就业率超过90%。二是开展就业创业助力行动，2014年共发放小额担保贷款3？郾46亿元，是上年的3？郾3倍;扶持3？郾1万人创业，带动10？郾5万人就业。三是加大職业技能培训力度，开发职业培训班433个，21？郾7万人取得职业资格证书。2014年，全市新增就业48？郾76万人，比上年增加0？郾18万人，城镇登记失业率保持在3？郾6%。

2？郾就业结构呈现积极变化。2014年末，全市就业人口总量达877？郾21万人，比2013年末增加29？郾75万人;其中，城镇就业691？郾45万人，增加27？郾57万人。按三次产业划分看，第一产业就业67？郾98万人，减少1？郾01万人;第二产业就业341？郾51万人，减少12？郾34万人;第三产业就业467？郾72万人，增加43？郾10万人。第三产业就业比重继2013年首次超过50%后，进一步提升到53？郾4%。其中，信息服务、交通运输、房地产、科技服务等现代服务业的就业人数增长较快，增速分别为49？郾9%、24？郾1%、15%和12？郾9%。

1？郾多举措促进居民增收。21项居民增收措施全面落实，企业养老金实现十连增，最低工资标准由1500元调整为1680元，工资性收入成为城乡居民收入增长的主体，财产性收入增速保持领先。2014年，城镇常住居民人均可支配收入为31506元，增长8？郾7%。其中，工资性收入为18797元，增长9？郾6%;转移净收入7037元，增长5？郾2%;财产净收入为3230元，增长12？郾8%;经营净收入2442元，增长7？郾5%。农村常住居民人均可支配收入17014元，增长10？郾8%。其中，工资性收入9941元，增长11？郾7%;经营净收入4791元，增长8？郾8%;转移净收入1483元，增长9？郾3%;财产净收入799元，增长15？郾1%。农村居民收入的增长快于城市居民，促进城乡居民收入差距进一步缩小，城乡居民收入比由2013年的2？郾12∶1回落至1？郾85∶1。

2？郾大众化服务消费升温。2014年，城镇常住居民人均消费性支出达到24290元，增长8？郾9%。其中，体现发展与享受需求的服务性消费快速增长，文化娱乐、租赁房屋、饮食服务、家庭服务、衣着加工等服务支出分别增长36？郾1%、28%、24？郾3%、22？郾9%和21？郾7%;随着医药卫生体制改革的不断深化，居民“看病贵”问题得到进一步缓解，人均药品支出下降9？郾3%，医疗费支出下降14？郾7%。农村常住居民人均消费性支出13739元，增长10%;其中，教育文化娱乐、生活用品及服务、居住、食品烟酒等支出增长较快，增速分别为25%、16？郾1%、14？郾9%和11？郾8%。2014年，城乡居民恩格尔系数分别为33？郾2%和31？郾4%，分别比2013年回落3？郾4个和3？郾5个百分点，表明居民消费结构得到进一步改善。

1？郾社会保险制度进一步健全。强化制度公平和兜底保障，印发城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实施意见，促进各类群体享有基本的社会保障。一是建立城乡居民大病保险制度，居民医保筹资补助标准、住院报销比例都有新的提高。2014年末，全市参加基本医疗保险1023？郾62万人，增长2？郾2%;其中，参加城镇职工基本医疗保险509？郾59万人，参加城乡居民医疗保险514？郾03万人，分别增长3？郾3%和1？郾1%。二是出台城乡养老保险制度衔接办法和灵活就业人员参保办法，维护各类群体的参保权益。全市参加基本养老保险657？郾28万人，增长4？郾8%;其中，参加城镇职工基本养老保险545？郾44万人，参加城乡居民养老保险111？郾84万人，分别增长4？郾8%和5？郾1%。三是修订失业保险条例，防失业、促就业功能进一步增强。全市参加失业保险287？郾57万人，增长3？郾2%。四是全面启动工伤预防，工伤康复覆盖范围进一步扩大。全市参加工伤保险345？郾18万人，增长3%。

2？郾民生保障底线进一步筑牢。加快健全大救助制度体系，建立对城乡低保对象、农村“五保”供养对象等六类救助对象的救助机制，编牢织密社会保障最后一道安全网。一是提高社会救助标准。城乡低保标准分别提高至每人每月640元和440元，特困救助、农村“五保”供养等标准均有所上调。2014年末，城乡低保对象共23？郾72万人，其中，城镇13？郾58万人，农村10？郾14万人。二是落实价补联动机制。基本生活必需品价格上涨与困难群众生活联动机制补助范围有所扩大，2014年共向城乡困难群众发放物价补助1？郾03亿元，受益群众达381？郾3万人。三是健全“三级”救助网络。在市级层面建立社会救助联席会议制度，成立低收入家庭经济状况核对中心;在区县层面实现社会救助多部门协作机制全覆盖;在街道层面实现社会救助受理窗口全覆盖。2014年，全市设救助站11个，全年救助11881人。

3？郾养老服务体系进一步完善。充分发挥政策引导作用，吸纳社会资源参与养老服务事业，全力提速养老服务体系建设。一是加大对养老机构的扶持力度。将养老机构一次性建设补贴标准提高至每张床位最高3万元，建立差别化运营补贴制度，养老机构接收失能老人的床位运营补贴提高至每年2250元。二是开展养老服务改革试点。以南开区、和平区为试点，探索社会力量承接老年日间照料服务中心管理运营改革;以武清区、宁河区、静海区为试点，尝试困难老人由政府购买居家养老服务并进行城乡统筹，首批惠及6692人。三是加快养老服务设施建设。2014年，全市新增养老床位13981张，总数达到60247张;新建老年日间照料服务中心108个，总数达到606个，实现街镇全覆盖。

1？郾医疗卫生资源布局调整优化。第二儿童医院、中医一附院、环湖医院等新建改扩建工程顺利完成，基层医疗机构标准化建设加快推进。2014年末，全市有各类卫生机构4990个，比上年末增加294个;卫生机构床位60984张，增加3241张;卫生技术人员84783人，增加3800人。人均卫生资源拥有量再上新水平，每千人口拥有医院床位3？郾5张，比上年末增加0？郾1张;每千人口拥有执业（助理）医师2？郾23人，增加0？郾01人。大力支持社会资本办医，一批社会办医项目陆续建成，全市民营医疗机构达到1290余家，社会办医床位占全市医疗床位的18？郾2%，比2010年末提高13？郾4个百分点。

2？郾基本公共卫生服务更加完善。在国家基本公共卫生服务项目11类43项的基础上，进一步增加本地项目，合计执行18类80项。为60岁以上老年人免费体检，全市居民电子健康档案建档率达到71%，基本医疗服务“15分钟步行圈”初步形成。持续实施妇女儿童健康促进计划，2014年全市孕产妇死亡率为9？郾28/10万，连续9年控制在10/10万以下，婴儿死亡率为4？郾40‰，连续10年控制在6‰以下，继续保持全国领先，比肩发达国家标准。

1？郾生态环境不断改善。全面推进“美丽天津·一号工程”，深入开展“四清一绿”行动，率先以地方立法形式划定生态保护红线，大幅度提高排污收费标准，推动环境质量进一步提升。一是全力推进清新空气行动。改造关停燃煤锅炉，开展扬尘专项整治，实行机动车限行，2014年PM2？郾5平均浓度下降13？郾5%。二是大力推进清水河道行动。综合治理河道16条共计170公里，建成污水处理厂14座，全市污水处理率为91%，比上年提高1个百分点。三是加快推进清洁村庄行动。进一步完善农村垃圾、污水处理体系，建设清洁村庄2000个、美丽村庄150个。四是扎实推进清洁社区行动。完成中心城区成片旧楼区综合提升改造工程，开展绿荫泊车管理试点，建设美丽社区174个。五是积极推进绿化美化行动。新建提升各类绿地2784万平方米，新增绿化面积为上年的4？郾4倍;建成区绿地率为31？郾8%，比上年提高0？郾8个百分点。

2？郾市容市貌焕然一新。完善城市管理数字化平台，全面推进网格化管理，健全市容环境保障常态机制，“干净整洁、规范有序、大气靓丽”的城市风貌初步形成。一是综合整治市容环境，实施机动三轮车专项治理，进一步提升海河两岸的整体环境，集中整治机场、港口、车站和一些重点地区，打造了一批城市靓丽节点和窗口。二是实施城市夜景建设，加强功能性照明，提升景观性照明，津城夜环境更具品质特色，道路路灯开启率为100%，路灯设施完好率为98%。三是全面提升环卫装备，对垃圾清扫、收运、处理实现全过程精细化管理，城市更加干净整洁，道路机扫水洗率由30%提高到75%，建成区生活垃圾无害化处理率达到96？郾7%。

1？郾大交通体系日益完善。加快建设“两港四路”，全力推进京津冀交通一体化，构建紧密衔接、高效便捷的现代综合交通体系，城市脉络更加畅通。国际邮轮码头二期已投入使用，年旅客接待能力增加42万人次，总接待能力达到92万人次。滨海国际机场2号航站楼正式运营，地铁2号线延伸至机场，异地候机厅达到12座，实现京津空铁联运一小时通达，2014年机场旅客吞吐量为1207？郾30万人次，增长20？郾3%，增速领跑全国干线机场。津保铁路、京津城际高铁延伸线等加快建设，于家堡中心站主体完工。加快打通省际“断头路”和“瓶颈路”，京台高速天津段建成，京秦、津石高速快速推进，全市高速公路通车里程达到1113公里。地铁5号线、6号线顺利推进，4号线、10号线启动建设，轨道交通网络进一步完善，轨道交通客运量达到2？郾99亿人次，增长23？郾2%。

2？郾“惠民生”工程扎实推进。加大对民生领域的投入力度，推进水、气、热主干管网建设，不断改善群众生活条件，公用事业服务水平进一步提升。全年完成供水旧管网改造8？郾5万户，二次供水提升改造80处，自来水综合生产能力达到447？郾15万立方米/日;燃气户内旧管网改造3？郾5万户，软管连接改造48万户;改燃并网锅炉房43座，集中供热旧管网改造290公里，新增供热面积1674万平方米;新建改造道路桥梁设施200处。加快实施安居工程，开工建设保障性住房6？郾1万套，建成7？郾7万套，新增住房补贴家庭1万户，西于庄危陋房屋改造工程顺利推进;全面完成中心城区旧楼区三年综合改造任务，1340个小区居住功能明显提升，310万名群众受益。

3？郾城镇化水平继续提高。扎实推进示范小城镇建设，新建农民安置住宅540万平方米，竣工532万平方米;全面完成农村危陋房屋两年改造任务，1万多户困难家庭住上新农居;“三改一化”试点进展顺利，近20万农民成为拥有“四金”的新市民。2014年，全市城镇化率达到82？郾28%，比2013年提高0？郾27个百分点。

1？郾自主创新能力继续提升。天津国家自主创新示范区正式挂牌，“一区二十一园”启动建设，2014年全社会研发经费支出占生产总值的比重提高到3%，创新驱动作用进一步显现。一是创新型企业加快成长。培育科技小巨人企业和“杀手锏”产品，全年新增科技型中小企业1？郾48万家，其中新增小巨人企业630家，累计分别达到6？郾1万家和3003家;实施智能机器人、新能源汽车等一批重大科技项目，开发出真空分子泵、纳米手机芯片等一批国际领先技术和产品。二是自主知识产权数量质量双提升，全市专利拥有量达到8？郾36万件，增长22%;每万人口发明专利拥有量达到10件，比上年末增加1件。三是创新体系建设稳步推进，国家级和国家部委级重点实验室达到57个，比2013年末增加3个;国家级企业技术中心41个、国家级工程技术中心36个，均增加1个。

2？郾各级各类教育优质发展。一是开展学前教育提升计划，新建改扩建50所幼儿园，对100所农村幼儿园进行提升改造，2014年末，全市共有幼儿园1821所，比2013年末增加119所;在园幼儿23？郾98万人，增加0？郾66万人。二是推进新一轮义务教育学校现代化标准建设，推出第三批14所特色高中实验项目校，全市有小学842所，在学学生57？郾32万人;普通中学507所，在校学生43？郾68万人。三是实施普通高校本科教学质量提升工程，84个市级重点学科、209个品牌特色专业建设得到加强，全市有普通高校55所，本专科在校学生50？郾58万人，在读研究生5？郾14万人。四是加快国家职业教育改革创新示范区建设，14项职业教育教学成果获国家级奖励，全市有中等职业教育学校109所，在校学生11？郾37万人。五是扩大教育对外开放程度，新增5个中外合作办学项目，新建3所孔子学院，在津外国留学生达到2？郾4万人。

1？郾公共文化服务迈上新台阶。一是公共文化设施更加健全。自然博物馆新馆对外开放，国家海洋博物馆开工建设，少年儿童图书馆新馆投入使用，公共电子阅览室建设取得积极进展。2014年末，全市共有文化馆19个，博物馆22个，公共图书馆31个。二是文化服务品质不断提升。精神文明建设“五个一工程”再创佳绩，推出纪录片《五大道》等一批精品力作，成功举办第七届中国京剧艺术节，市文化中心各场馆接待观众450多万人次。三是群众文化活动丰富多彩。第十二届“和平杯”中国京剧票友邀请赛、第四届“天穆杯”全国小品展演等活动交相辉映，进一步活跃了基层文化生活。四是文化产业项目建设加快。国家3D影视创意园、天津出版产业园投入运营，方特欢乐世界开园营业，动漫、电影产业蓬勃发展。全市拥有数字影院56家、银幕366块;266个电影放映单位票房收入为4？郾69亿元，增长43%。

2？郾体育事业实现多元化发展。一是全民健身活动广泛开展。成功举办第五届全民健身运动会和第七届少数民族运动会，建设更新健身园1500个、体育公园30个，为9个乡镇文体中心配建体育设施，创建“绿色健身站”200个。二是竞技体育项目成绩斐然。2014年，我市运动员在国内外大赛中共获得23枚金牌，包括国际大赛8枚、国内大赛15枚，其中在仁川亚运会上获得5枚金牌、6枚银牌、3枚铜牌。第十三届全运会筹备工作全面啟动。三是体育产业发展卓有成效。编制体育产业发展规划，成功举办全国武术运动大会、雪地马球世界杯等国内外赛事，全年体育彩票销售收入达61？郾17亿元，增长73？郾6%。

作者单位：天津市统计局

责任编辑：张 伟