经济新常态下如何推进天津经济发展

经济新常态是中央在科学判断当前形势、准确研判未来走势基础上作出的重要判断，已经成为社会的共识。在经济新常态下，天津如何适应新常态，立足天津实际，面向全国，放眼世界，在大格局中思考谋划发展举措，是一个值得深入思考的问题。

1？郾以模范守法推进治理体系现代化。一是提高运用法治思维和法治方式处理政务的能力。切实增强法治意识，牢记基本法治观念，做尊法学法守法用法的模范。坚持领导干部学法用法考试、任前法律知识考试等制度，提高运用法治思维和法治方式处理政务的能力，以自身的依法执政、依法行政推动国家治理体系和治理能力现代化。二是在法治范围内制定经济发展举措。在制定、出台经济措施时，既要符合经济发展规律和新常态要求，也要符合依法治市要求，要杜绝违反上位法、不符合平等原则、超越法律授权等情况，以合法的、适宜的经济政策推动我市发展和经济体制进步。三是总结我市治理改革创新经验，为加强顶层设计提供思路。我们应当积极作为，系统总结政府治理和社会治理经验，及时将成熟的、符合法治要求的改革创新举措上升为法规和规章，从制度上解决改革创新的动力问题，为加强顶层设计拓展角度、提供思路、作出贡献。

2？郾以全民普法促进我市经济社会转型。在新常态背景下，我市应做到敏锐洞察，顺势而为，做好应对。其中，培育法律信仰不失為一条路径。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。我们应当坚持把全民普法和守法作为长期性、基础性的工作，落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，通过健全机制、明确责任、制定落实学法用法工作规划和计划，广泛普及法律知识。要充分发挥宣传、文化、工会、共青团、妇联、基层社区等部门和单位的作用，在全社会培育法治信仰，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使他们成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。另外，要尽快把法治教育纳入国民教育体系，坚持法治教育从娃娃抓起，提高广大青少年尊法守法意识，以坚实的法治基础推动我市经济社会转型。

3？郾以综合治理保障经济社会发展。经济社会全面发展离不开良好的法治环境和社会环境。我们应当采取切实措施加强执法、司法规范化建设，强化严格执法、公正司法、阳光司法，努力让人民群众在每一次执法中、在每一起案件中都能感受到公平正义，以自身的诚信推动社会诚信体系建设，防止出现塔西佗效应。在综合治理方面，应当坚持依法治理、源头治理、系统治理和综合施策，推进社会治理体系建设，健全基层综合服务管理平台，推广部分区县“掌上社区”做法和划片走动的办公经验，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑与责任制保障相结合的社会治理模式，充分运用法治思维和法治方式，将信访事项纳入法治轨道来解决，为我市经济社会发展提供有力的保障。

1？郾以科技创新为动力，推动产业转型升级。我市拥有全部制造业的31个门类，占全市工业的85%，这些企业曾经为天津市的发展作出了重要的贡献。但随着形势的发展，它们越来越显得传统和落后，其中还有一部分落后产能存在着高能耗、高污染、高排放和低效益、低产出的问题，应尽快关停重组。要更加注重企业内部改造，通过增加科技含量、创新商业模式、经营模式等，大力促进传统制造业转型升级。深入实施创新驱动战略，建设国际自主创新示范区，大力推进万企转型升级三年行动计划，加快从制造向创造转变。加大政策和资金的扶持力度，鼓励、引导企业加大技术研发投入，力争使更多企业拥有自主品牌和先进技术。鼓励产业龙头整合兼并一批经营不善、长期亏损的企业，使之做大做强，带动形成产业竞争力。要大力营造创新氛围，鼓励大众创业、万众创新。继续开展好以“一助两促”为主题的“促惠上”活动，形成政府、金融机构、企业和政策相结合的合力，助力中小微企业发展。

2？郾以税制改革为契机，引导企业转变经营管理方式。2012年12月，天津启动了营业税改增值税试点工作，对政府来说，税收收入减少，稳增长的压力加大;对企业来说，税负进一步减轻，发展活力进一步增强。总体来看，税制改革利大于弊。但是在将来，营改增试点行业范围将进一步扩大，对相关企业经营和管理模式的要求也将会越来越高。我们应从现在入手，着力推动企业转变经营管理方式，更新工作设备，改善运行状况，主动适应营改增的需要。此外，还应借此机会，引导个体工商户注册成立私营企业，由包税制改为经营决算纳税，增强企业发展动力，提高税收贡献。

3？郾以五大机遇为抓手，大力加强招商引资。招商引资是快速改变产业结构的重要方式，引进一个大项目就可能发展带动一个新兴产业。比如，我们的大火箭、大飞机等高端工业，附加值高、经济效益高，为我市产业转型作出了重要贡献。当前，我们要利用好五大机遇，充分发挥天津的政策优势、资源优势、地域优势和文化优势，借重首都资源，有针对性地加强招商力度，着力引进总部型、结算型大企业和具有新技术、新产品、新业态、新商业模式的企业。要促进资源招商与资本运作共同用力，积极通过“PPP模式”和融资租赁、金融创新等方式，建立政府与企业共同体，实现资本聚集，提高招商成功率和资本使用效率。

1？郾利用水域资源，大力发展海洋经济和沿河经济。天津市位于渤海之滨，具有丰富的水域资源，一方面，要用好海洋资源，大力发展海洋经济。当今世界贸易的80%是通过海运实现的，世界上一些特大型的沿海城市在新一轮世界经济竞争中为巩固其国际地位都在加强国际航运中心的建设。为此，天津要依托港口优势，依托京津冀协同发展战略和“一带一路”战略，提高港口的辐射带动效应。利用自贸区建设契机，打造国际港口、物流、免税贸易商城，发展循环经济、海水淡化、海工装备、海洋旅游等临海型产业。另一方面，要用好河流资源，大力发展沿河经济。我市应通过开发海河，在沿线合理规划、布局功能、安排项目，带动整个城市繁荣发展，使海河沿线成为经济带、景观带、生态带。除了海河之外，我市还有很多大大小小的河流，也应当充分利用好这些资源，逐个推进综合治理和开发建设，重点在沿河地区发展楼宇经济、生态居住和旅游娱乐等，让沿河地带焕发出更大的生机与活力。比如，河北区正在推动的新开河地区、北运河地区的开发建设，就必将在固定资产投资、载体打造、市容面貌等各方面带动河北区新一轮的快速发展。

2？郾利用工业和校园资源，大力发展园区经济。对于天津遗留的诸多厂房资源和校园资源，一要进行保护性开发。这些厂房和校园，是代表了一段历史的文化遗产。因此，在开发建设时，应当遵循保护性开发的原则，对于那些有一定历史价值的建筑物要保护起来。例如融侨地产开发的内燃机厂项目;中海地产开发的师范大学项目;天房开发的天拖、理工大学项目等，在开发建设时，都要注意保护好具有历史价值的建筑。此外，在规划上，应当注意用地性质，中心城区不适合大规模发展工业，但可以发展高端化的工业，因此，有必要保留一部分工业用地，开发工业地产，为发展留足空间。二要进行高端化发展。目前，国内很多城市都在利用市区工业老厂房资源建设都市产业园区，如北京的798，上海的八号桥、红坊等，都是在基本保留了原建筑物外观、结构等的基础上，对其进行了重新构建，既体现了原有的工业文化符号，又提升了产业层级。我市的巷肆、绿岭、意库等园区也是如此。我市的老厂房资源还有很多，建议在开发改造时，尽可能充分保留建筑原貌，注入新的产业元素，尤其要大力发展创意产业，建设有特色的创意园区，既可以有效地提升产业层级、调整产业结构、扩大就业岗位又对有限的工业资源进行了保护与储备，同时形成可持续发展的稳定税源。

3？郾利用文化资源，大力发展文化旅游业。天津是近代中国最具有代表性的城市，有众多保存完好的历史风貌建筑、名人故居等，要充分利用好这些宝贵的资源，发展好文化旅游业。一是要变过去一般性的景点打造为特色塑造，以特色吸引游人;二是要变过去粗放式经营为精准服务，以游客为对象，从景区引导、说明讲解、陈列布置，到信息查询及其他服务，都需要做精做深;三是要变过去的景点分散、相互孤立为连成线、形成片的资源整合和互动、互促;四是要变过去游客被动参观式的单调旅游为依靠魅力四射的活动、互动项目吸引的主动参与;五是要变过去观瞻式的静态旅游为融表演、游乐、参与等为一体的动态旅游;六是要变过去平面式的旅游为融参观、欣赏、参与、互动、娱乐、演艺、体验、游艺、餐饮、购物等于一体的立体旅游;七是要变过去文化资源利用上的同质化模仿为运用多彩的文化创意和多姿的科技手段，打造百花齐放的景点连线或景点群，提升天津市文化旅游的品牌效应。此外，还要加大宣传力度，通过投放广告（如“天天乐道、津津有味”城市宣传广告）、拍摄高品质纪录片（如《五大道》）等，提升天津的整体形象。

1？郾注重进一步优化独特的区位环境。天津是环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，背靠华北、东北、西北地区，面向东北亚，经济腹地辽阔，是连接国内外、联系南北方、沟通东西部的重要枢纽，也是邻近内陆国家的重要海上通道，仅去年从天津港出发的过境集装箱班列的运输量就达到10？郾5万标准箱。崛起的天津正肩负着服务京津冀协同发展和“一带一路”两大国家战略的重任，要加快实现多种交通运输方式协同发展，打造铁水联运、空铁联运、公铁联运服务平台，建设综合交通枢纽。发挥好桥头堡作用，加快完善天津港铁路集疏运体系建设，将天津港打造成为亚欧大陆桥东部起点、中俄蒙经济走廊主要节点和海山合作战略支点。加快京津第二城际、津石铁路建设，增加京冀地区“无水港”和天津机场异地候机楼数量，启动航空物流区建设，打造“津新欧”“津俄蒙”运输通道，推動建设连接东北亚、辐射中西亚的大通道。

2？郾注重进一步优化高效服务环境。发挥天津行政管理体制改革先行先试的优势，提高政府的服务质量和服务效率。放眼世界，充分借助中国（天津）自由贸易试验区的发展契机，不断完善外商投资领域负面清单制度，缩短外商投资审批时限。放眼全国，借助滨海新区开发开放、中心城区和各区县联动发展，积极承接首都资源，引进优质项目。深化行政审批制度改革，在全市推行“四证一章”一天办结，继续减少审批事项，全方位向社会公布权力清单，建立健全企业建设过程中的全方位服务和企业开工投产后的经常性服务机制，帮助企业落地生根、发展壮大。

3？郾注重进一步优化创新创业环境。营造良好的创新创业环境，是加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态的重要举措。面向全球聚集高端创新人才，通过改革建立人才绿卡制度，为高端人才引进提供高效便捷的个性化服务，实现“一张绿卡管引才”，让更多创业者圆梦天津。不断丰富创新创业活动，继续办好我市各类创新创业大赛，建立健全创业辅导制度，鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台。创新职业技能人才培训方式，针对不同培训需求，开发不同“培训包”，提升技能培训的实际效果，实现“一包方式管培训”。

4？郾注重进一步优化生态宜居环境。加快建设美丽天津，提升城市的形象和品质，构建生态宜居的环境，不仅能够吸引客商的到来，更符合天津的城市定位，符合人民群众的发展需求。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展规划建设理念中，扎实推进节能减排、资源节约和综合利用，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。进一步加大生态环境保护力度，继续开展市容环境综合整治工作，全面实施“四清一绿”工程，开展大气污染防治联防联控，持续打造优美的市容环境、整洁的生活环境、良好的生态环境。建设良好的人文环境，弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明创建，提高城市文明程度，培育人文气息。继续开展全市20项民心工程，增加对医疗、教育、社保、文化、体育等领域的投入，提升教育、医疗水平和层次，多引进高品质文化演出和体育赛事，全方位保障群众生活，为人民群众享有更好的物质文化生活提供便利。

课题组成员：刘光泽 李 春 赵思海

课题组成员：钱伟荣 刘义民 李忠献

责任编辑：朱 健