破解竞争性选拔中的“高分低能”问题

【摘 要】 竞争性选拔党政领导干部是组织工作的重要手段，具有科学性和合理性。但在实际操作中往往出现“高分低能”问题。主要表现在以分取人，一考定乾坤；会考的不会干，干考分离；德能绩考察相对较难等三个方面。文章分别从思想认识、职位能力界定、考试测评、程序设计和后期评估等方面分析了其产生的深层次原因，提出了对策建议，即坚持正确的用人导向，遵循竞争性选拔干部基本原则；合理评定职位，设置资格条件；科学确定测试、测评内容等。

【关键词】 竞争性选拔；“高分低能”；领导干部

【基金项目】 本文系大连市委组织部2015年调研课题“科学测试干部综合能力素质，破解‘高分低能问题研究”的研究成果。

【作者简介】 韩阳，中共大连市委党校哲学教研部副主任，副教授。研究方向：领导心理学。

【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）11-0015-03

在我国，县（区）处级、乡（镇）科级等基层党政干部数量多、分布广，他们身处第一线，是党和政府的路线方针政策在基层实施的具体执行者和意志的贯彻者，其形象的好坏对于政策的有效执行与社会问题的解决都有着重要意义，不仅影响到基层社会的和谐稳定，而且关系到党和政府的群众基础与党政形象。当前基层党政干部队伍的形象不佳问题比较普遍，村（社区）干部、基层官员、高级干部、执法官员和准官员，是五大高危群体。根据《形象危机应对研究报告（2013-2014）》统计归纳，2013-2014年度，官员总体的“形象危机度”为78.24%。这表明官员形象面临的形势十分严峻。同时，统计显示，基层官员成为官员形象危机的最高危群体，占“案例库”中形象危机官员的72.16%。我国当前处于全面建成小康社会的关键时期，也是社会转型矛盾凸显多发时期。这一时期要促进经济发展，维护社会稳定，尤其需要基层党政领导干部树立良好形象，提高领导力、执行力和公信力，为全面建成小康社会创造良好的条件。

一、充分认识基层党政干部形象的重要性

基层党政干部形象，顾名思义，就是基层党政干部在他人心目中的形象，是群众对领导者总体的认识和评价，是其内在素质与外在行为的综合反映。人们往往会从干部的着装仪表、言谈举止、气质风度来判断其思想信念、领导能力、文化修养、眼界卓识乃至道德情操等方面，全方位地评价其形象。在全党开展群众路线教育实践活动、反对“四风”、治理庸懒散奢的背景下，在以网络为依托的“放大镜”作用下，对基层党政干部形象的塑造提出了新的要求。

1. 基层党政干部形象事关党和政府的整体形象

基层政权是国家政权的基石。基础不牢，地动山摇。基层党政干部在经济建设的最前沿、农村工作的最前线，是党和政府在基层的代言人，是党和政府联系群众的桥梁。基层干部在宣传贯彻落实党的路线方针政策、促进地方经济发展、解决社会矛盾，维护农村社会稳定、发展基层民主政治、密切党群干群关系等方面，都发挥着不可替代的作用。随着信息化进程的不断推进，基层官员的形象将会不断被放大，极易出现“牵一发而动全身”的效果，因此基层党政干部群体在工作生活中的精神状态、工作态度、作风表现影响和诠释着国家和政府的形象。

2. 基层党政干部形象事关自身事业的发展

在行政信息逐步公开化、公众对政府监督日趋规范化的今天，基层党政干部职业的特殊性，就要求必须注意自己的言行举止，塑造良好的形象。艰苦奋斗、勤俭节约依然是我们提倡的生活原则，基层党政干部应该让自己的外表和举止得体，既和政府提倡的生活方式相一致，又能和自己的职务身份相吻合。大部分基层党政干部的形象是正面和积极的，但也有部分干部对树立良好形象的重要性认识不足，有的只重视在上级领导心目中的印象，忽视公众形象。其实在日常工作生活中，公众对公务员的评价和印象往往就是根据首次的接触，通过行为、言语、仪表等形成第一印象，做一个片面的判断。但这种印象一旦形成，会留下很长一段吋间在公众心目中，这将影响到其未来的工作成效。由于新媒体环境下信息传播的速度和广度都达到前所未有的地步，基层党政干部的公众形象如何改进和维护面临巨大的挑战，关系到干部个人发展甚至影响到党和政府的公信力和号召力。

3. 基层党政干部形象是做好群众工作的保障

基层工作是“上面千条线，下面一根针”，基层党政干部责任无限大，因为群众认可的党和政府形象其实就是基层干部的形象。因此，良好的基层党政干部形象是新常态下良性党群、干群关系的有力支撑和保障。在一些地方，干群关系畸变，群众基础脆弱，党员干部与人民群众的水乳关系逐渐演变成了如今的“水火不容”。因此，作为基层党政干部，尽管位低权小工资低，但对老百姓的责任不能小，为群众办的事情不能少。在基层，要想赢得群众信任与拥护，就必须用心跟群众说话、尽心为群众服务。干部用良心、真心、责任心服务百姓，在老百姓心中树立一个良好的形象，建立一种良性的党群、干群关系，既能拉近政府与百姓的距离，又有助于在执行公务活动、履行职责时得到广大人民群众的支持，使工作圆满顺利地完成。

4. 基层党政干部形象是对机关作风建设成效的诠释

基层党政干部的良好形象，是一个国家、社会进步的标尺，是这个国家国民的学习典范与榜样，能够对社会公众的人生观、价值观以及行为处事起到正确的导向作用。党的十八大以来，随着中央八项规定精神的落实、党风廉政建设和反腐败斗争的深入，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育活动的开展，作风建设永远在路上的理念深入民心、深得民心。建设好的作风就得抓关键，抓关键少数，这是我党几十年来干部队伍建设的宝贵经验。基层党政干部作为基层执政的“脊梁”“关键少数”，应以身作则、行之以躬，让广大群众“向我看齐”，为他们确立政治、思想和行为标杆。尤其是基层党政干部更要以身作则，真正做到一级做给一级看、一级带着一级干，营造良好的政治生态，引领良好的社会风气。

二、重塑基层党政干部形象的对策思考

1. 基层党政干部要做坚定信仰的模范

时下，一些领导干部缺乏对中国特色社会主义的信仰，会上作报告信誓旦旦、慷慨陈词，实际上立场摇摆、迷惘迟疑。作为基层党政干部，身处基层工作第一线，必须强化理想信念，方可将党的路线方针政策传达实施到位。

（1）加强自我学习。各级党政组织要进一步提高对理论学习重要性的认识，引导党政干部增强学习的自觉性和主动性，不断用党的最新理论成果武装头脑。理论的学习不能靠说教，应克服马克思主义理论宣传形式化，将理论宣传同广大人民群众的具体利益和实际问题结合起来，结合地区的实情来学习，让学习更有针对性，更接地气。

（2）加强理想信念教育。各级党政组织必须把马克思主义信仰教育纳入党员干部教育规划中，建立和完善马克思主义信仰教育的宣传体系，改革和创新信仰教育的内容和形式。在内容方面，加强对马克思主义当代化、中国化的理论研究，正面回答现实问题，做到理论上“自圆其说”。在形式方面，不断创新载体，使马克思主义信仰教育通俗化。

（3）注重实践锤炼。充分利用党校干部教育培训的主阵地和主渠道作用，锤炼党政领导干部坚定的党性原则。采取多种途径和措施，引导党员干部特别是年轻党员干部深入基层，将对马克思主义信仰的抽象理解转化为具体的帮助群众解决困难、维护群众合法权益的实际行动，在实践中增强党性，在研究解决复杂的实际问题中增长才干。

2. 基层党政干部要做优良作风的楷模

对于党政领导干部形象的塑造来说，作风建设至关重要。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话中强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，党就会失去根基，失去血脉，失去力量。作风是指人们在思想、工作、生活上表现出来的态度和行为，它是一定的理想、道德、文化、纪律在行动上的综合反映。基层党政干部的工作作风是党风的重要体现，影响着政风、民风乃至整个社会风气的形成，它关乎党的形象和威信。当前，基层党政干部的工作作风在总体上是好的，但少数干部在作风方面还存在严重的问题，表现出官僚主义十足、形式主义盛行、铺张浪费严重、享乐奢靡泛滥等等，引起了人民群众的极大不满，亟需切实加以改进。新时期所需要的作风，是适应改革和全面建设小康社会的新型机关作风。党政基层干部必须以身作则、率先垂范，潜移默化地引领其他干部和群众。

3. 基层党政干部要做用好新媒体的表率

在大众传媒高度发达的今天，如何在新媒体环境下塑造基层党政干部形象，是各级政府及其机构部门所面临的重要课题。

（1）提升基层党政干部对新媒体的认知能力。随着大众传媒的蓬勃发展，新媒体已成为政府领导面对公众、与公众交流沟通的重要载体和平台。但是部分基层党政干部对新媒体的影响力认识不足。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9%，手机网民规模达5.57亿，博客用户规模为1.09亿，网络空间给广大网民提供了平等表达自己意见的“新公共领域”。 在现代舆论场中，在人人都有麦克风的时代和全民皆记者的时代。稍有疏忽，就可能陷入网络舆论的浪尖，给自己的职业生涯画上句号。因此，基层领导干部更要重视媒体形象的塑造，要懂得如何运用媒体传达好政府态度与政府声音，切实有效地与群众沟通，懂得塑造好自己的媒体形象而避免“自伤”。

（2）提升基层党政干部驾驭媒体的素养。基层党政干部要以最佳的状态面对媒体，一是展现良好的公仆形象。基层政府是党和国家落实方针政策、服务基层百姓的“最后一里路”，基层党政干部要诠释好党和政府的形象和威望。二是展现依法行政形象。作为法治社会中的基层管理者和服务者，面对媒体和镜头，说话做事一定要有据可查、有章可循，依法办事要求从思维到行动都要有法治这根弦。三是展现良好的礼仪形象。现代领导要有一定的礼仪素养，根据不同场合衣着得体、举止得当。四是言语得当。基层干部要提升自己与媒体沟通的语言艺术和沟通技巧，处理棘手问题时，说话要要留有余地。

4. 基层党政干部要做好百姓的贴心人

党的成长历程告诉我们，走进群众、贴近群众是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。赢得群众的尊重与支持，这是开展工作的基础。要真正深入群众、融入群众需要注意以下两个方面：

（1）身入群众。要想深入群众首先必须“身入”群众，只有与群众打成一片，方能听真音、知实情，掌握群众的真切意愿。习近平总书记在浙江调研时指出：“人民群众对美好生活的追求就是我们党的奋斗目标。”党政领导干部的大局观念、方针政策这些“大事”，最终落实到群众头上的就是吃穿住行、家长里短等小事。这些事看起来虽小，但紧贴百姓生活，直接影响到人们的生活感受，恰恰就是影响人心向背、关乎经济发展和社会稳定的大事。

（2）心入群众。干工作首先要融进去，要想融进去不仅要“身入” ，更要“心入”，要做到心入就得接地气。因此，首先得熟悉基层环境，入乡随俗，懂人情世故，多留心当地的工作套路，在处理乡里纠纷、协调干群矛盾时，才能迅速接入群众的话语场，协调矛盾时群众才听得进去，提出的发展思路才能得到认可。与群众打成一片，就得不做作，不矫情，不要让群众感觉你是“大领导”“大干部”。穿着要朴素，特别是下乡时，如果穿得花枝招展，就会显得与群众格格不入，影响交流融入和工作开展。

参考文献：

[1] 唐钧.官员形象危机“风险地图”[J].决策，2013，（1）.

[2] 习近平.更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23.

责任编辑：乔咏波