浅析现代化战略决策过程与方法

肖海鹏

[摘 要]随着经济社会发展水平不断提高，许多领域都面临如何进一步发展的策略问题，需要通过掌握科学的决策方法来谋划较长远的现代化发展规划。

[关键词]现代化战略；战略决策过程；战略决策方法

[中图分类号]D619 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）12 — 0034 — 02

现代化战略通常是指一个国家或地区从传统社会向现代社会转变的基本方向、道路及途径，以及一系列推动这一转变进程的方针、策略和计划。随着经济社会发展水平不断提高，许多领域都面临如何进一步发展的策略问题，需要通过掌握科学的决策方法来谋划较长远的现代化发展规划。

一、现代化战略决策过程

从广义上说，所谓决策就是一个明确问题、设定目标、选择方案和实施计划的过程，因此，现代化战略的谋划、制订和实施，就是一个复杂的决策过程。按现代化战略的一般决策程序，这个过程基本上可划分为前期战略性研究、环境分析、目标设定、任务选择、方案实施、结果评估等重要环节和阶段，有其特定的决策流程和方法论基础，并具有内在的客观规律。

前期战略性研究阶段。这是现代化战略决策的准备阶段，也可称为可行性研究阶段。这一阶段的目的是在制定战略决策前，通过对与现代化建设有关的经济、社会、文化等领域重点、难点问题的调查研究，以及对当前经济社会发展规律和特点的分析，对各种现代化战略方案进行比较和对战略实施效果进行预测和评价，从而论证现阶段制定和实施某一发展战略的必要性和合理性，以及实现这一战略目标的现实性、可行性及可能存在的风险。在全社会范围内发动和组织好前期战略性研究，有助于广泛吸收社会各界的智慧，对重大战略发展问题加深认识并形成共识，增强战略方案的科学性和可行性。

环境分析阶段。战略环境分析或基础条件分析是制定现代化战略的客观依据和基石。在基础条件分析中，需要对现代化所处发展阶段和发展水平有一个基本判断，并在对各种数据、资料做系统调查基础上，对一个国家或地区的外部和内部发展环境进行必要的、有针对性的研究和分析。其中，外部环境通常包括对一个国家或地区的发展产生影响的各种政治、经济、社会、文化、历史等因素；内部环境通常包括一个国家或地区内部拥有的资源、人口、科技、设施、社会和组织结构等因素。通过对外部环境的分析，发现现代化发展中的存在的机遇和挑战；通过对内部环境的分析，了解自身拥有的优势和劣势，以此作为下一步制订现代化发展战略的基本依据。

战略制订阶段。战略制订就是根据环境和基础条件分析的结果，以及对当前发展形势和趋势的判断，对未来的战略方向和发展路径形成基本的战略构想，并提出完整的战略方案和路径，包括战略目标、战略任务、战略重点、战略布局、战略对策等等，以及为实现战略目标和完成战略任务所采取的方法、途径和政策手段，最终结果是形成完整的战略规划体系。

战略实施阶段。现代化战略不能仅仅停留在战略方案上，还需要把战略目标和任务转化为战略行动。战略实施就是对战略目标和战略任务的具体贯彻落实，是为实现战略规划蓝图所采取的一系列方式、方法和措施。要保证战略的具体落实，就必须通过运用各种资源，建立各种实施体制和机制，动员各方面力量来加以保证。通常来说，战略实施是一项自上而下的系统工程，需要开展各项推动活动，包括信息发布、学习培训、动员解释、落实检查、绩效考核等等。此外，由于在现代化战略实施过程中，外部环境和内部环境是在不断变化之中，还必须根据变化的情况，对战略发展目标和任务进行及时的调整和修正，以适应环境的种种变化要求。

战略评估阶段。战略评估是完善发展战略和确保发展战略执行效果的重要手段。在现代化战略实施过程中，为了推动战略的顺利和按时实施，必须对战略实施效果开展阶段性的评估，以检查战略实施的进展情况。要通过对各种发展指标、重要任务和重大项目的测量和分析，判断战略实施过程是否实现预期的战略目标，是否达到战略规划的总体要求，并针对相关问题采取相应的完善措施。

二、现代化战略决策方法

要制订出一个符合客观实际、真正能推进经济社会发展的现代化发展战略，光凭主观热情是不够的，必须具备正确的战略发展理念和掌握科学的战略分析工具。

战略发展理念。发展理念是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。在现代化战略决策过程中，有什么样的发展理念，就会有什么样的发展战略，现代化道路就会呈现出相应的发展方式、发展特点、发展方向和发展结果，就会对现代化实践产生根本性、全局性的影响。可以说，发展理念是现代化战略决策的灵魂。

第二次世界大战结束之后，许多发展中国家在追求现代化过程中曾不约而同地陷入了发展理念的误区，以为一个国家的现代化发展程度单纯取决于经济发展水平。在这种错误的发展理念支配下，在很长一段时间里，以工业化为核心的发展战略在许多发展中国家的现代化进程中占了主导地位，国民生产总值的增长一度成为衡量一个国家或地区现代化发展水平的重要尺度。然而，由于忽略了社会其他方面的发展和人的精神文化需求，这种以经济增长为主要目标的传统发展战略虽然取得了一定的成就，但并没有从根本上缩小发展中国家与发达国家之间的差距，反而很快暴露出种种弊端，造成了很多严重的社会问题，如贫富两极分化、社会风气不良、犯罪率升高、人口素质下降、环境污染等。可见，发展理念的正确与否，决定了现代化发展的质量和水平。

近代以来，有关现代化发展特别是发展中国家现代化道路的各种发展理念层出不穷，它们从不同角度诠释了现代化发展的战略重点和路径走向。而从中国现代化建设几十年的曲折实践来看，坚持以人为本，推进全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展的科学发展观，无疑是最适合现代化战略综合性、系統性和长远性这一决策要求的正确发展理念。实际上，科学发展观把以人为本发展观、全面发展观、协调发展观和可持续发展观集于一身，继承和发展了以往各种发展理念的精华，符合现代化全面发展、协调发展的历史大方向。因此，只有用科学发展观来统率和指导现代化战略的决策工作，现代化实践才会步入一个科学发展的良性轨道。

战略分析工具。战略分析工具是指在现代化战略的问题研究和方案制定过程中，需要经常使用的各种定性和定量的技术方法和分析模型。在进行现代化战略决策过程中，除了要具备必不可少的科学发展理念外，还经常需要借助不同学科包括经济学、社会学、政治学、历史学、心理学以及组织管理、战略管理、区域发展战略等学科领域的分析方法，对影响现代化发展的各种经济、政治、社会、文化、历史、心理等因素进行具体分析，以便从各种复杂的数据、信息与趋势中，找出一定的发展规律和特点，最终形成切合实际的现代化战略方案。

一般来说，在现代化战略决策过程中，常用的战略分析工具包括：环境条件分析、利益相关者分析、SWOT分析、现代化指标分析、现代化模型分析、政策分析、绩效考评、问卷调查分析等等。其中，现代化指标分析是现代化研究的一大特色和优势，现代化发展水平和发展程度都离不开指标体系的测量。现代化指标分析的特点是通过选择一系列科学的、有代表性的数量统计指标，对现代化发展过程中各发展要素的现状、相互关系、发展趋势以及存在的问题进行定量描述、解释和评价，从而达到反映、衡量和监测现代化发展速度及其质量的目的。如果能正确运用好这一分析工具，可以帮助现代化战略决策者从数量的角度更清晰地了解发展现状，发现存在问题，抓住发展重点，把握发展方向。

虽然各种战略分析工具对于现代化战略决策的研究都有相当大的帮助作用，但需要注意的是，每一种技术方法和研究模型，都有着自身学科的应用前提和局限性，必须根据现代化战略的研究目的和内容，具体问题具体分析，正确选择和使用合适的分析工具。如只是机械地去照搬这些工具，有时效果会适得其反。

三、提高现代化战略决策能力

现代化战略决策绝不仅仅是简单地编制战略方案，还需要决策者从宏观上对现代化发展历史、发展现状和发展趋势有全面的认识和思考，具备能看清事物本质的较高的现代化战略决策能力。要提高现代化战略决策能力，需要在日常工作中，做好以下几方面的积累和准备：

一是增强战略素养。所谓战略素养，是指能够高瞻远瞩地站在现代化建设全局的发展高度，观察和处理经济、社会、文化、环境等一系列发展领域中的复杂问题，并能够从长远的发展角度，认识和把握现代化深层次的变化规律和发展趋势。只有具备了较高的战略素养，才能驾轻就熟地进行各种现代化战略谋划和战略运筹，进而科学、有序地统筹经济社会的全面发展。

要增强自身的战略素养，首先，要善于用科学的发展理念和先进的思想方法武装头脑，自觉地把为人民群众谋利造福作为现代化战略决策的最高目的。其次，要加强对人类现代化发展趋势的研究，认清现代化发展的历史潮流，并自觉顺应这种潮流。再次，要加强对世界主要国家现代化道路兴衰历史和规律的研究，总结世界各国在现代化发展进程中的各种历史教训，从中汲取可供借鉴的发展经验。此外，还要加强对不同流派战略文化的研究，钻研各种学科的战略名著，熟悉各种类型的战略思想、发展模型和实施手段。

二是重视知识积累。现代化本身是一个跨学科的概念和领域，它涉及的研究内容和方法非常丰富，需要具备一定的经济学、社会学、政治学、历史学、心理学以及组织管理、战略管理、区域发展战略等学科的思想和知识储备，想完全驾驭这一领域是有难度的。因此，要具备较高的现代化战略决策能力，需要有较深厚的思想积淀和广博的知识积累，这样在战略决策中才能通古今之变，对遇到的复杂问题做到驾轻就熟、游刃有余。因此，作为现代化战略的决策者，对政治、经济、社会、军事、文化、历史、自然等各个领域的知识都要有所涉猎，有所领悟，只有不断扩大自己的知识面和提高各方面的学术修养，才能使决策视野更开阔，决策思路更敏捷。

三是加强实践探索。现代化战略不能光是纸上谈兵，归根到底是要为经济社会发展服务。因此，除了重视有关的战略理论学习外，还要加强对当前各种经济社会重大现实问题的研究和思考，并经常深入到经济和社會发展实践中去体验生活、开展调研、捕捉问题，掌握经济社会发展最新的第一手资料，这样才有利于将现代化战略的决策工作落到实处，实现战略研究与经济社会发展实际的有机结合。

〔责任编辑：张 港〕