以作风建设切入落实全面从严治党

张瑞煊

[摘 要]随着党的十八大的召开，以习近平同志为总书记的党中央把全面从严治党作为我国新时期党建工作的核心点，并把作风建设作为全面从严治党的切入点。本文通过阐述作风建设与全面从严治党的重要性和关联性，提出从“负责、严格、坚持、惩治”四个核心点入手，持续深入推进党的作风建设，将全面从严治党落到实处。

[关键词]作风建设；全面；从严治党

[中图分类号]D261.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）12 — 0022 — 02

治国必先治党，治党务必从严。〔1〕在我国面临着复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务的环境下，习近平总书记首次提出“全面从严治党”的重要战略思想。全面从严治党是保持党的先进性和纯洁性的迫切要求，是全面建成小康社会的根本保证，是全面深化改革的内在需要，也是全面推进依法治国的必然要求。作风实不实，是治党严不严的衡量标准。我们必须准确把握全面从严治党思想的理论内涵，以持续深入推进作风建设为切入点，切实践行“三严三实”要求，解决“四风”问题，进一步全面提高党的执政水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的理论基础和实践基础。

一、全面从严治党的提出及其基本内涵

（一）全面从严治党的提出

2014年10月，习近平在党的群众路线教育实践总结大会上强调“加强党的建设，全面推进从严治党”，并针对全面从严治党提出了八点要求，即“落实从严治党责任”，“坚持思想建党和制度建党紧密结合”，“严肃党内政治生活”，“坚持从严管理干部”，“持续深入改进作风”，“严明党的纪律”，“发挥人民监督作用”，“深入把握从严治党规律”。〔2〕这是习近平首次完整地提出“全面从严治党”。2014年12月，习近平在江苏调研时指出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。〔3〕这标志着习近平全面从严治党思想的形成。2015年2月，习近平首次把“四个全面”定为党中央的战略布局，充分体现了全面从严治党的重要战略地位。

（二）全面從严治党的基本内涵

通过习近平对从严治党思想的解析和论述，可以将全面从严治党的“全面”理解为管党治党，它具有广泛性、复杂性和系统性；可以将“从严”理解为以严思、严制、严管来加强管党治党。全面从严治党的基本内涵包括五个方面：第一，全面从严治党是对党的建设的全覆盖，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，五位一体形成合力进而保障全面从严治党的贯彻落实。第二，全面从严治党思想已经上升为党的战略布局的高度，通过凝聚中央、地方、基层三方力量，自上而下和自下而上双向监督，确保层层落实。第三，全面从严治党是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国后提出的，具有环境的复杂性、任务的艰巨性和时间的长期性的特点。第四，全面从严治党的实施需要各方力量的相互配合，既要发挥党委的主体责任，又要使领导干部和普通党员严于律己、严思严行；既要严格制定规章制度，又要保障人民群众的监督权利。第五，全面从严治党的决心是坚定的，执行力度是空前的，既要求各级党组织严格开展党的群众路线教育实践活动，又要严管作风、严惩腐败。

二、作风建设是全面从严治党的切入点

（一）作风建设的基本内涵

党的作风，是党的性质在党的发展历程中的体现，是党的各个组织和成员在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的行为和态度。它的主要内容包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风五个方面，科学把握作风建设的基本内涵是进一步推进作风建设的保证和前提。党的作风，关系着党的人心向背，关系着党的形象，也关系着党的生命和国家的前途。持久深入地推进作风建设，是我党保持先进性和纯洁性的关键举措，是实现国家富强、社会和谐、人民幸福的必要条件，也是我党立于不败之地、永受人民拥护的重要法宝。

（二）以作风建设作为切入点的必要性

党的作风问题是以具体的现象和形式表现出来的。各地、各部门大多存在着公款消费、收受贿赂、行政不作为、物资浪费等一系列的腐败行为，近来纷纷通过各大媒体曝光，对我党的公信力和形象造成了恶劣影响。这些现象的出现，总的来说是由于党组织内部成员不能严格遵守党的纪律，党中央从上到下未能严格监督各地方和各部门，致使组织内部被白蚁所侵蚀。十八大以来，国家坚持反腐倡廉，通过一系列的保持共产党员先进性的教育活动使广大党员干部的作风不断好转，部分党员干部能够深入到群众、深入到基层，为群众办实事，为人民谋幸福。但根据新形势下党建工作面临的问题，我们还需要进一步加强作风建设，将全面从严治党落实到每一项具体的工作中，一切从群众出发，实现广大人民群众的愿望。

三、“四个核心点”深入推进作风建设，落实全面从严治党

新形势下，我国要全面推进以改革创新为基础的伟大党建工程，彻底整顿党内作风，坚持从严治党、依法治党、科学治党、民主治党，全面提高党的执政能力，巩固党的执政地位。习近平指出：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们的党永远立于不败之地。”〔4〕因此，我们必须审时度势，增强忧患意识，牢固树立抓好党建工作最大政绩的理念，持续深入推进党的作风建设，并将其作为切入点，切实把全面从严治党落到实处，着力解决突出问题。加强道路自信、理论自信和制度自信，一切从广大人民群众的根本利益出发，从群众中来，到群众中去，为进一步全面实现小康社会做好充分准备。

（一）“负责”是切入落实全面从严治党的点

“负责”即明责、确责和追责，是切入落实全面从严治党的点。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出：“党委要把抓好党建工作作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又什么意义呢？”〔5〕正是这句话，道出了我党抓好党建工作的责任和使命。因此，首先，我党必须强化落实党委的主体责任、党委书记的第一责任人的责任以及纪检部门的监督责任。其次，必须强化落实领导干部的工作责任制，做到党建工作和中心工作的有机结合，共同谋划、部署和考核。再次，必须完善各级党组织考评责任体系，分别列出责任清单，明确履责要求，量化指标体系。最后，必须采取管党治党的目标考核和责任追究，自上而下与自下而上两个方向互相监督，强化党风廉政建设，对履责不力和犯错误的党员干部据实问责，切实做到管思想、管作风以及管人管事的互相统一。

（二）“严格”是切入落实全面从严治党的线

“严格”，即严思、严制、严管，是切入落实全面从严治党的线。首先，必须坚定理想信念。以作风建设切入全面从严治党，各级党组织必须将思想建设放在首位，加强党性教育和道德教育；学习党纪和相关法律、法规；开展批评与自我批评，使每一名党员都时刻铭记自己的信念和追求。其次，各级党组织应严格制定规章、制度，将制度建设与作风建设紧密结合。严明干部考核制度、群众信访制度和作风评价体系，激励党员干部自我净化，从而转变作风意识。再次，必须严格进行监督检查。纪律的严明、制度的完善在于强化执行，因此，必须健全党员干部的日常监督管理机制，将事前监督、事中监督和事后监督结合起来，增强工作实效。最后，坚持党务公开和政务公开，保障广大群众的知情权和监督权，广大群众可通过媒体、网络、举报信箱等方式对党员干部进行监督，从而形成一个全方位的监督格局。

（三）“坚持”是切入落实全面从严治党的面

“坚持”即坚信、持续、持久，是切入落实全面从严治党的面。作风建设具有反复性和反弹性，必须坚持长期抓、反复抓、决心抓。首先，强化各级党员对马克思主义群众观的理论学习，树立为人民服务的宗旨意识和敢于担当的责任意识；从群众中来，到群众中去，为群众办实事，为人民谋幸福。其次，大力宣传党的艰苦朴素、勤儉节约的优良作风，深入基层、深入群众，使全社会形成良好的风气。最后，层层落实“八项规定”，持续深入推进作风建设的五个方面，让人民群众看到干部作风的好转，从而树立党在人民群众心目中的光辉形象。

（四）“惩治”是切入落实全面从严治党的手段

抓严惩治腐败问题和不正之风，是改良党风和促进党员干部作风转变和优化的重要手段。纪检、监察机关一定要始终树立“办案主业”的意识，〔5〕对违反党规、党纪和工作纪律的；行政不作为或超越法定权限，在群众中造成恶劣影响的；以权谋私侵害群众利益的；道德沦丧、骄奢淫逸、贪图享乐的；虚报浮夸、弄虚作假、搞劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”的；行政审批中滥用职权以致破坏经济发展环境的；在企业改革和资产重组中侵吞国有集体资产及失职、渎职而造成国有集体资产流失的，这一系列行为均应予以依法严厉查处。此外，切实发挥查案、办案的治本功能，监督案发单位建章立制并开展相关的教育活动，推进各级党员干部作风的转变和提高。

四、结语

随着十八大的召开，以习近平为总书记的党中央从从严治党的实践和探索，到全面从严治党思想的形成，这一过程不仅是对中国共产党政党属性的认识，也是对于新形势下党建工作面临新问题的分析，更关键的是，以作风建设为切入点、以党的先进性和纯洁性为主线，以全面从严治党为抓手带动整个党的建设，这是新形势下我党建设布局呈现出的新特点。贯彻落实全面从严治党新要求是一项长期而艰巨的任务，我们要以“负责、严格、坚持、惩治”四个方面作为党建工作的核心点，抓牢思想，提高党员素养；抓实制度建设，建立长效机制；抓紧监督制约，增强工作实效；抓严惩治力度，整顿党内风气，从而展现改革精神和法治思维。切实将党的要求、人民的愿望、实际的需要和可靠的经验有机结合，努力形成完备的、系统的制度管理体系，并加以严格的执行和监督，防止不良作风的反弹。全面从严治党不仅关乎党的建设的成效，更融入到习近平的治国理政思想，也是其加以强调的重大战略部署之一，任重而道远。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）〔M〕.北京：中央文献出版社，2014：80.

〔2〕〔4〕〔5〕习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话〔N〕.人民日报，2014-10-09（02）.

〔3〕习近平.主动把握和积极适应经济发展新常态推动改革开放和现代化建设迈向新台阶〔N〕.人民日报，2014-12-15（02）.

〔4〕习近平.强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争〔N〕.人民日报，2014-01-15（01）.〔责任编辑：张 港〕