杨洪涛不负一方水土 功成不必在我

王立群 闫盛霆 崔秀娜 吴洁

壮士断腕，关停1300多家传统产能落后企业，推动淄川产业转型，蓝天碧水成为老工业区新常态。

独辟蹊径，实施两轮“5年300亿”技改计划，实现淄川传统产业华丽转身，成就全国行业典范。

布局长远，推动企业技术创新，实施“赌玉工程”、“百名专家淄川行”，铸造淄川新兴产业技术高地。

正本清源，以“四德工程”打造智慧淄川、诚信淄川，推行“爱诚孝仁”，成就历史名城新名片。

杨洪涛，山东省淄博市淄川区区委书记。五年的时间里，他秉承“功成不必在我”的主政信条，坚守“不负一方水土”的人生信念，用双脚丈量着淄川960平方公里的土地，用智慧推动着这块老工业区的艰难转身。

“让中央政策如何贯彻到位，这是县委书记应该做的。”

抓落实，学用结合，知行合一

司马迁在《史记》中载：“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”清代著名学者贺长龄在《皇朝经世文编》中直陈：“虽曰国非可以一人兴也，可以一人亡也，而其所兴亡，必自于县令。”习近平总书记在上世纪90年代初任福州市委书记时就指出，“县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危”。

县官难当，在新形势下，县委书记们面临着发展与稳定的双重压力。如何构建好群众与党和政府之间的纽带，成为一名合格的县委书记？在杨洪涛看来，县委书记“最应该做的应该是如何把党中央、国务院、上级党委政府的方针路线政策贯彻到底，也就是实现政策落地。一个地方跟另一个地方有差别，不是说有什么新思路，有什么新办法，而是在中央的新思路、新办法落实到位上有差别。让中央的政策贯彻到位，这就是区县委书记应该做到的。”

落实政策的前提是对国家政策的充分了解与认识。在过去的五年时间里，杨洪涛始终坚持“学用结合、知行合一”，注重强化各级党委理论中心组学习，及时把中国特色社会主义理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神传达贯彻给广大党员干部。淄川区每年组织报告会10余场，各类培训20余次，培训超过3000余人次。这种学习型党组织建设的做法得到了刘云山同志的批示肯定。

理论学习到位，接下来是落实。“作为地方领导，贯彻中央政策一定要实事求是，一定要因地制宜，橘生淮南淮北的例子时刻提醒我们，中央政策的贯彻一定要从群众中来，到群众中去。”杨洪涛将调查研究作为“谋事之道、成事之基”，积极深入基层开展调查研究，许多思路在调研中形成并完善，许多调研成果在中央级刊物发表。在他的带领和倡导下，理论学习和调查研究在淄川蔚然成风。五年的时间里，杨洪涛每年三分之二的工作时间在基层，走遍了全区461个村居。对基层的充分了解，对群众需求的充分认识，让杨洪涛在落实中央政策的过程中，有了最切实的保障。为了让普通群众更了解党的政策，配合政府工作，在他的提议下，淄川区免费向党员群众发放《淄川工作》报纸，在所有村居免费开通有线广播“小喇叭”，让各级党委的声音能够在第一时间传遍大街小巷、千家万户。

传统工业的转型，新兴工业集群的建立，落后产能的淘汰，生态环境的保护，民生项目的推进，社会道德体系的完善……一项项中央政策与工作部署，在杨洪涛的努力与带动下，在淄川区有条不紊地铺展开来……

“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚；

苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。”

谋转型，铸造老工业区新支柱

淄川，曾以矿产资源丰富而闻名，丰富的煤炭、铁矿石、铝矾土、陶土等资源使它成为山东省最早的工业基地之一。然而，随着不可再生能源的开采殆尽，老牌工业区陷入经济发展困境。杨洪涛上任之始，正是淄川产业结构调整破局的最关键时期。2011年淄川被列为全国第三批资源枯竭城市，在杨洪涛的带领之下，淄川走出了一条浴火重生、凤凰涅槃的科学发展之路。2014年，淄川区在全国69个资源枯竭城市转型效果综合考评中名列第三，区县第一。

改革开放以来，淄川区依托煤炭开采，发展起一大批小石灰、小炼铁、小建陶等“土小”企业，由此也带来资源能耗高、环境污染重、产业结构不合理等问题。对此，杨洪涛提出了“结构比总量更重要”的理念，坚持以关停“土小”企业为突破口，着力调整优化产业结构。在杨洪涛的带领和推动下，淄川区成功关停1300余家“土小”企业，淘汰建陶产能7000万平方米、煤炭产能400万吨。

作为曾经淄川的支柱性产业，如此大规模的关停会不会带来地方经济发展的停滞甚至倒退？“我们当时提出壮士断腕，没有付出就没有今天的成功，老是抱着单纯的税收观念，容忍这些环境不达标、发展没有前途的企业生存，这也是一种不负责任、不敢担责的表现。”杨洪涛表示，“我们付出的时候，上级党委政府也给我们很多的支持，2011年，我们被国务院批准为‘资源枯竭城市，国家每年给予3个多亿的资金支持，这也体现了党中央国务院对我们老工业城市、资源枯竭城市的关心和关爱。”

而现实也并没有想象中那么糟糕，“我们老百姓有这样一句话，旧的不去新的不来。”以淄川水泥行业为例，结构调整之后，淄川水泥企业由原来的53家锐减到5家。但是，“在转型之前，我们53家水泥企业都是小水泥，都是落后的技术装备，我们关掉后上了5家具有亚洲最先进的水泥企业，产能从1700万吨熟料减少为1100万吨熟料。”水泥企业的税收并未因此减少，更从过去的5000万上升到现在的5亿，增加了9倍。“所以说，（税收的）减少是暂时的，增加是可期望的，是有方向的。”

传统产业结构性调整的同时，新兴产业的扶植与提升也在同步进行。对于在毛豆科技工作的年轻人们来说，杨书记已经不是那个视察工作的领导，而是和蔼可亲的不定期访客。作为一个以政府电商服务、电商学院等“互联网+”业务为主题的创客公司，成立仅有9个月的毛豆科技，已经从最初的7名员工扩展到现在的140多人。而最让这些站在科技前沿的小伙子们惊叹的是，杨书记“很专业”。“杨书记对我们的技术给予了很多技术上的指导，这是我以前不敢想象的。”山东毛豆科技网络有限公司副总裁陈良对这个没有架子的书记很是佩服。

“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚；苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。”淄川，是蒲松龄的故乡，杨洪涛用蒲松龄题写的对联与这些年轻人共勉。“这个对联我终生受用，我也希望他们能接受。在创业中没有这种恒心，任何事情都是昙花一现，成不了。”

“从理念上讲，大器晚成是有道理的，慢工出细活，好的东西一定需要一个精雕细琢的过程。像我们这种老工业区、资源枯竭城市，我们比新兴工业城市多做一遍活，就是把过去落后的、需要淘汰的擦掉，然后布局有新发展力的新兴产业，所以我们想，只要方向确定了，我们一步一个脚印地不怕困难地去做，一定会转型成功的，我们完全有这个自信。”

“你在创新的过程中会有困难，你要坚持，

要有恒心，战胜困难就会成功。”

促创新，培育经济增长新高地

从建筑企业转型的山东金城医药化工公司，正准备迎接企业自主创新的第一个收获季，2014年，他们拿到了700万的创新奖励基金。再过些日子，一种可以打破国外技术垄断的抑郁症治疗特效药就将推向市场，这个由他们和浙江大学的合作成果，被公司副总经理崔希礼笑称为“赌玉赌来的”。

“赌玉”，作为我国原始的玉石原石的交易方式，因买家无法确定玉质优劣而存在巨大风险，被形象地称为“赌”。玉可以赌，企业的自主创新如何“赌”？一番了解之后，我们豁然开朗。淄川传统企业的转型过程中，相当大一部分受限于科技创新能力的缺乏，为了更好地推动企业进行科研风险投资，杨洪涛主持设立了“最佳工作创新奖”，更推出多项政策支持企业技术创新。

“我们想告诉企业一个理念，你在创新的过程中会有困难，你要坚持，要有恒心，战胜困难就会成功。‘赌玉赌一次不可以，就要像曾国藩说的‘屡败屡战。这样的例子很多，像金城企业，做第一个生物制药研发做了十几年，做了失败，失败了再做。如果没有耐心，没有锲而不舍的精神，这个企业不可能做出国际领先的生物制剂产品。”杨洪涛说，“所以我告诉企业，我除了给你政策以外，我也不能跟你说去搞一种什么一夜暴富的这种示范效应，你搞技术创新，它是一种漫长的过程，是一种积累经验和失败的过程。”

不仅鼓励企业自主进行科技创新，淄川区政府的“百名专家淄川行”活动已经进行了七届，累计有1500多名专家参加活动，30多所高校院所、20多名院士与当地企业建立了长期合作关系，签约合作项目已达300余项，许多“粗老笨重”企业由此开始向高新技术企业“华丽转身”。

“我们可能困惑了很长时间，包括一些产品，一些技术问题、环保问题、工艺问题，可能正好来个专家一聊，他们的研究方向刚好与我们的产品发展方向契合。这样一交流之后，我们就与国内最好的专家建立起联系。”山东金城医药化工股份有限公司副总经理崔希礼表示。

如今，一批新材料、新医药项目在淄川落地开花。尝到甜头的企业纷纷把创新作为自觉行动。建陶产业的防静电瓷砖、粉煤灰制砖、超薄瓷砖、陶瓷无铅颜料等许多技术工艺填补国内空白，成为全国建陶产业发展的风向标。纺织行业的鲁泰集团先后荣获“中国工业大奖”、“全国科技进步一等奖”和“全球卓越绩效奖”，把一个传统行业做到了世界一流水平。

“很多福利和民生不一定是普惠的，

只有阳光和水是普惠的，所有人都能享受到。”

保民生，重蓝天白云幸福地

在淄川，有一个大家耳熟能详的名字——孟祥民。孟祥民原为山东省淄博市环保局淄川分局监察大队监察一科科长，2011年7月因病去世，年仅48岁。他是新时期环保工作者的优秀代表。为了让群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，他十五年如一日奋战在基层环保一线，在平凡岗位上做出了突出成绩。而他只是淄川生态文明建设的一个缩影。

作为传统资源型工业城市，伴随资源开采而生的是严重的环境污染。受“土小”企业的影响，2006年，淄川全区空气良好以上天数只有6天，通过铁腕治污、综合治理，2013年淄川空气良好以上天数达200余天。

“很多福利或者民生都不一定是普惠的，只有阳光和水是普惠的，所有的人都能享受到的。我们在淄川工作的时间是有限的，但是淄川人民祖祖辈辈都在这里生活。所以这个福利，作为党委，作为政府，一定要办得更好，而且是可以办得更好，所以一定要坚持下去。”

污染指数和良好天气数字是杨洪涛每天都要关注的，在他看来，作为一个党委政府或者说一个地方的负责人，应该有一个可持续发展的思路。“不要为了GDP ，为了自己的政绩，去破坏生态，要改善生态，要做到天人合一。我最关心的是生态的数字，环保的数字。”

关注实实在在的改变，不搞政绩工程、形象工程，用实际行动提升居民幸福指数，是杨洪涛一直坚持的原则。淄川区超过三分之一的村居书记主任杨洪涛都能叫得上名字，大部分重点信访事项都直接调度。特别是坚持定期公开接访，与信访群众面对面交流沟通，积极主动解决群众反映的问题。针对原区属破产企业职工养老保险欠缴问题，他不回避、不退缩，从职工角度设身处地考虑，积极承担下来，协调区财政出资2000多万元，利用5年时间分期分批补缴欠费，有效化解了历史遗留问题。“群众上访不可怕，你如果把群众当自己家里人，坐下来面对面交流一下，这样问题就会越来越少。”杨洪涛说。

杨洪涛觉得，政府要真正把钱用在刀刃上，花在群众心坎上。最近几年，淄川累计投资15亿元新修改造城乡道路200多公里；投资3.4亿元实施地下市政管网工程；累计投入10亿元新建般阳中学、城区南部小学，改造区医院、中医院，对乡镇学校和卫生院进行了全面改造升级，结束了全区15年没有新建学校和医院的历史……

“四德工程建设是传统文化与社会主义核心价值观相结合的产物，社会、群体，乃至一个人，都需要正能量。”

倡守信，设爱诚孝仁文明城

“爹娘生咱身，养育咱成人，汗水壮咱筋骨肉，恩情比海深……”每到课间休息时间，淄川实验小学都会传出这首“四德歌”悠扬的旋律。杨洪涛经常说，一个区域的转型发展不仅是经济的转型，更为重要的是思想观念、社会风气和发展环境的转型。不仅仅在校园，从乡村到企事业单位、政府机关，“爱诚孝仁”教育蔚然成风，“四德工程”成为淄川打造文明城市的重要推动力。

2008年前后，淄川区资源日趋枯竭，历史遗留问题集中凸显，特别是受农村基金会问题影响，失信问题突出，被多家金融机构定为“金融高风险区”，区域发展陷入空前的困境和停滞。为此，杨洪涛将社会诚信作为经济转型的基础，提出创建“金融生态安全区”的目标，大力倡导诚实守信，严厉打击逃废债务等失信行为，公开曝光各类不诚信行为，妥善化解了10多个企业连环担保圈，化解不良信贷30多亿元，金融生态环境明显改善。

以此为基础，杨洪涛组织策划以“爱诚孝仁”为核心的“四德工程”，倡导家风、村风、行风“三风建设”，大力弘扬社会主义核心价值观。40万个道德承诺卡、680个“道德讲堂”、490处“四德”文化广场，把淄川打造成文明道德的高地。他牵头设计的《善行义举榜建设指导手册》在全国推广。杨洪涛说，好人好事不怕多，越多越好，要用身边事教育引导身边人。三年的时间里，淄川累计选树各级各类典型2万余个，先后有4人入选中国好人，“环保卫士”孟祥民成为国家环保系统和全国的重大典型。

社会讲诚信，政府更要讲诚信。杨洪涛说，政府爱护自己的信用，就要像爱护自己的眼睛一样，政府说话一定要算数，政府要取信于民。

“功成不必在我。”在杨洪涛看来，淄川的产业机构转型、产业模式创新才刚刚起步。现在，他最重要的工作是“打基础、谋长远、惠民生”。作为一方的主政者，“这样的工作要尽可能多做一些，要对淄川的群众和未来负责，多留遗产，少留遗憾，不辜负支持我们的这一方水土和人民”。

（未署名图片由淄川区委宣传部提供）