某些高速公路，每公里倒下一个贪官

南辰 甘泉 闫起磊

近20年来，全国已有30多位副厅级以上的交通厅官员落马。而广东等地一些已查处的高速公路腐败窝案中，平均每公里就有一名官员因贪腐倒下。

目前，全国高速公路总里程突破10万公里，仅公布的每年高速收费超过3600亿元，这些数据背后究竟还有多少问题资金，人们不得而知。

换个马甲“收费一万年”

交通运输部近日首次汇总发布全国收费公路统计公报，向社会公开的内容除收支情况外还包括里程规模、累积投资、债务余额、站点数量等。从过去一言不发闷声收费，到應媒体和公众呼声出来晒晒账本，有关部门这种信息公开意识的增强值得肯定。但是查阅公开的账本内容不难发现，对于各界高度关注的雾里看花的高速公路收费年限，账本没有给出直接回应。

中国高速公路的收费年限就像橡皮筋。虽然法规有明确规定，但在执行环节往往被任意拉长。2014年11月22日，原京石高速公路河北段因收费年限到期停止收费。但免费时间只有40天，年底，在原京石高速的路基上，“新京石高速”又获得22年的收费权。这意味着，华丽地换完“马甲”后，“新京石高速”又继续收费;也意味着，如果相关利益集团继续把这种“马甲游戏”玩下去，中国的高速公路可能真的会“收费一万年”。

“法有规定必须为”是摆设

依法行政必须查清法律根源。根据现行《收费公路管理条例》第十四条，收费公路的收费期限，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列标准审查批准：政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

然而，近年来各地陆续出现打着各种旗号，公然突破《收费公路管理条例》收费期限规定的做法。在将政府还贷公路转为经营性公路这种延长收费年限的利益输送方式受到相关部门严查的背景下，各地新招不断。例如，山东交通部门宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，主要理由是偿还银行贷款。此前，新疆等地也对到期公路采取了延期收费。这种霸王硬上弓的做法没道理可讲，明显突破现有条例。

为加强并规范对收费公路的管理工作，交通运输部去年曾经组织起草《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》，并公开征求意见，意见收集截止日期为2013年6月7日。如今，一年半的时间已经过去，新的《收费公路管理条例》仍然石沉大海。记者注意到，该征求意见稿曾经因增加多种延长收费年限的规定而饱受争议。尤其是征求意见稿删除了现行条例“政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的，必须终止收费”这条，专家认为这样改是缺乏法律依据的。

按照依法行政的精神，收费期限届满停止收费属于“法有规定必须为”的刚性要求。在有争议的新条例没有落地的背景下，各地纷纷采用各种手段突破现有法规对收费年限的硬规定，有背离法治精神的嫌疑。

需要注意的是，随着中国汽车社会爆发式增长，高速公路这个“印钞机”成为地方财政和相关企业越来越依赖的财源。在这种情况下，利益诱惑很容易压过法治精神。即使给延长收费开口子的新条例没有落地，地方也纷纷突破现有法规延长收费，影响是非常恶劣的。

沉重的过路费已经严重扭曲了中国物流产业和百姓休闲产业的发展。各地雁过拔毛的收费站逼得货运车主不得不严重超载才能盈利。而在超载与治超常年的猫鼠游戏中，喝农药的、强行闯关的、收罚款月票的等怪事层出不穷，滋生腐败不说，更激化了基层社会矛盾。更为沉重的是，本可以借助收费公路到期，重新在顶层设计层面进行改革和制度纠偏的机会，有可能被突破现有法规的行为葬送。

每公里就有一名贪官倒下

除了突破现有法规，“高成本”的高速也没有保证“高质量”。河南内邓高速近日被曝建成两年不能通行，道路上出现一米多深的裂缝，成了半拉子豆腐渣工程。无独有偶，2014年10月，媒体报道投资110亿元的山西岢临高速，还未通车就已出现桥梁隧道裂缝，路面沉降塌陷。

一道道高速公路上的裂痕，让公众的信任再度开裂：人们不禁要问，天价筑路成本的背后，有多少是腐败成本？

高速公路“破烂相”令人气愤，而一些交通部门的腐败更是触目惊心。随着贵州省原交通厅厅长程孟仁因受贿罪被判处无期徒刑，近20年来，全国已有30多位副厅级以上的交通厅官员落马。而广东等地一些已查处的高速公路腐败窝案中，平均每公里就有一名官员因贪腐倒下。从工程投资招标、施工，到高速公路边坡维护、隧道照明等“边角料”，高速公路上的腐败无孔不入。

腐败成了高速公路难以承受之重，也是推高修路成本、造成豆腐渣工程的重要原因。在修路阶段，审计部门2013年曾对安毛高速等5条高速公路进行审计发现，不足500公里的高速公路出现多计工程款、使用假发票等问题资金90亿元。在运营阶段，高速公路收费的有些资金被挪用于建楼堂馆所、投资股票等。此外，交通领域企业单位超编严重却享受着高额福利，也被网民诟病“养路费成了养人费”。

需要看到，高速公路背后的腐败成本实际上要全社会为之买单。一边是公众对高速收费喊“贵”，一边却是交通部门对高速运营喊“亏”。即使是不开车的人，这些附加在物流成本上的钱，也会体现在一斤米、一桶油的价格上，转嫁到普通群众身上。

针对近日全国收费公路已经连续亏损三年的消息，审计署已表示，明年将对部分高速公路进行审计。人们期待，更严格的审计能挤出高速公路的成本泡沫，减轻物流成本负担。

（新华社2014.12.23; 2014.12.26 南辰、甘泉、闫起磊/文）