关于农村普惠性幼儿园发展机制的研究

张学芹 史宏

摘 要：目前，不同农村地区的学前教育面临不同的发展困境，应采取不同发展方式。不断提高师资质量是农村普惠性幼儿园发展的关键，加大财政支持力度是农村普惠性幼儿园发展的保障。要不断探索新的发展机制来促进普惠性幼儿园的发展，让更多的学前儿童受益。

关键词：农村；普惠性幼儿园；发展机制

中图分类号：G619.2 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2015）25-0076-01

2010年11月，国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》指出，发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。“第二期学前教育三年行动计划”已实施，到2016年，全国学前三年毛入园率达到75%左右，重点放在农村幼儿园建设方面。如何让广大农村地区的学龄前儿童能够顺利入园，并接受优质的学前教育，体现农村幼儿园教育的普惠性，是当前整个学前教育事业发展的大事。

一、普惠性幼儿园的含义

“普惠”即“普遍惠及”“无歧视性或普及性”，是教育公平正义的体现。教育的普惠性，就是面向大众，面向全体，使每个人都能平等地获得教育服务的权利。具体来说，普惠性幼儿园应具备几个特点：便利性、有质量、低价位、多样性、公平性。

二、农村幼儿园发展现状

目前，部分农村地区发展不均衡。中西部地区由于地理位置、资金支持等各自不同的原因，导致入园困难现象仍然存在；东部地区，农村学前儿童入园难的问题不存在，而关键的问题是如何享受更高质量的学前教育。以山东省为例，课题组成员在走访调查中发现，很多沿海城市的农村地区都已实现学前三年毛入园率100%。但深入幼儿园研究发现，部分幼儿园教师学历、专业背景等都不够理想，比如有的未曾接受过学前教育的专业训练，而且村办幼儿园教师并没有编制，工资待遇并不是很高，教师流动性较大。而在城乡结合部，家长们又会遇到不同的学前教育困境。城乡结合部是正在开发、转型的地区，外来务工人员相对较多，本就不充分的学前教育资源有时难以满足学龄前儿童入园的需要，于是质量参差不齐、规模大小各异的民办幼儿园应运而生。有的私立幼儿园，设施简陋，玩教具较少，师生比过高，教师资质浅，有的无相关专业背景，难以承担起对学前儿童教育的重任，导致在园的儿童难以享受优质的教育资源。可见，不同地区面临不同的发展困境，但优质的学前教育却是农村幼儿园普遍面临的问题。

三、农村普惠性幼儿园的发展机制

1. 不同现状，采取不同发展方式

（1）幼儿园数量不足的地区可以通过扩建、改建方式，让学前教育的覆盖面更广，惠及更多的学前儿童。有些地区由于地理位置原因导致幼儿园数量少，可以采用一些流动幼儿园的方式解决。（2）对于较发达的农村地区来说，规模大的自然村可以一村一园，规模小的可以几个临近的村子联合办园。有条件的地区应鼓励民营资本办高质量的幼儿园，满足不同家庭的需要。但是村办园也一定要加大财政支持力度，办符合国家标准的幼儿园，让农村学龄前儿童也能享受优质的学前教育。（3）对于城乡结合部来说，要倡导规模大的幼儿园转为普惠性幼儿园，鼓励民间资本进入学前教育事业发展中来，并给予更多的政策支持。但要严格把关考核，让转变为普惠性幼儿园的民办幼儿园获得益处，同时又感受到发展的压力，共同促进学前教育事业发展。

2. 提高师资质量是农村普惠性幼儿园的关键

保证质量是普惠性幼儿园的特征之一，学前教育质量高低与教师的素质有关。而目前农村幼儿园的师资状况不理想，所以，需要通过各种方式提高师资质量。（1）对于在职教师，要加大培训力度。应加大对在职幼儿园教师的培训力度，尤其是农村的幼儿园教师。培训也要建立在对不同农村幼儿园教师了解的基础上，有针对性地对其进行培训指导，以使其在短时期内取得长足进步。（2）增加幼儿教师编制，吸引专业人才。增加农村幼儿教师编制，吸引农村出来的优秀学前教育人才回到家乡为家乡服务。甚至可以通过委培计划，让农村的优秀人才参加学前教育专业学习，然后回到农村服务于农村的学前教育事业。（3）提高幼儿教师待遇，稳定师资队伍。近些年，幼儿教师职业专业化，对幼儿教师的要求越来越高，待遇也在相应提高，幼儿教师的社会地位不断提升。物质生活是人之生存基础，所以，提高幼儿教师的工资待遇是稳定师资队伍的重要物质保障。

3. 加大财政支持力度，加强政策支持力度是农村普惠性幼儿园发展的保障

政府在制定政策时，可以适当参照国外的一些做法，更多地偏向农村，尤其是偏远的农村地区。教育能托起明天的希望，而现在，有时可能越是贫困地区，教育越是落后；而教育越落后，那里的人们就越难以开启心智，从而形成一个不良循环。所以，我们应偏重农村地区，这样我们国家的整个学前教育事业会取得更大的进步。

四、结束语

总之，学前教育是重要的社会公益事业，坚持学前教育的普惠性目标，正确引导发展农村普惠性幼儿园，对于整个学前教育事业的发展意义重大。政府、研究机构、幼儿园应不断探索新的发展机制来促进普惠性幼儿园的发展，让更多的学前儿童受益。

参考文献：

[1]张力.中国教育发展与规划的政策要点[J].教育发展研究，2010（07）.

[2]丁秀棠.“普惠性”目标定位下民办学前教育的现状与发展[J].学前教育研究，2013（03）.