“反腐”成中美之间又一个微妙话题

在反腐问题上是否合作，这已经成为美国手中的一张牌，成为中美诸多互动关系领域里的一个重要方面，可以拿来在习近平访华前对华博弈。

美借口要证据刁难中国“猎狐”

《纽约时报》近日援引美国国务院匿名官员的消息称，中国公安部派遣“便衣警察”赴美劝返嫌犯。他们“使用各种强硬手段”促使逃犯回国，包括威胁要对他们在中国的家人采取行动。美方官员称，最近几个月中国“特工”的工作力度在不断加大。

报道称，“猎狐2015”专项行动办公室主任刘东此前在接受媒体采访时曾表态，办案人员在海外没有执法权，要了解并遵守当地的法律、习俗，甚至要了解配合办案的警官。

《纽约时报》分析，目前还不清楚美国联邦调查局（FBI）和国土安全部是否会要求奥巴马政府把这些中方便衣警察驱逐出境。但美方向中方发出警告的举动，可能是驱逐这些中方警察的征兆。

“如果中国想让美国协助追捕逃犯，北京必须向美国司法部提供证据。太多时候，‘中国没有提供我们要求的证据。”

此前曾在反腐败问题上积极与中国合作的美国，近期突然口风转变，借口向中方索要证据，要求中国停止在美境内的“猎狐行动”。以上正是美国司法部发言人雷蒙迪近日的公开言论。

《纽约时报》援引美国国务院匿名官员的话称，美国几周前已就中方“猎狐”行动执法人员在美的“秘密活动”提出警告。理由是，这些中国“特工”在美国开展的不是公开的政府事务，而极有可能是利用旅游和商务签证进入美国。美方不悦，并表示若要美方协助抓捕逃犯，中方应提供相应证据。

文章分析称，美方此举不仅直接影响中国在海外的“猎狐行动”，在中国国家主席习近平9月访美前的重要时刻，更令因诸多争议日渐复杂的中美关系再添波澜。

新华社随后以《美给中国海外猎狐发警告，搞什么飞机？》为题发文称，美国一面表现出积极的合作姿态，而另一面却发出警告。美方这样的表态让人颇感惊异，因为美方不止一次地承诺加强同中方的反腐败合作，文章质问：“美国的屁股到底是坐在贪官那边还是在正义这边？”

中国和美国就反腐问题多次谈崩

中美之间曾就反腐合作问题达成了不少共识。在7月举行的第七轮中美战略与经济对话上，中美达成的127条成果清单中，在反腐败合作一项上有详细内容。今年4月，中国公安部与美国国土安全部举行了两部第一次部级会晤。双方一致同意要建设性管控分歧，构建富有成效的中美新型执法合作关系。追逃追赃与遣返合作是双方确定的未来合作领域中的重要一项。

在联合国、G20、APEC等多边框架下，美国也强调要加强与中国的反腐败合作，并且承诺“愿与中方一道，在2015年至2016年间，尤其是2016年中方担任G20主席国期间，为打击跨国腐败作出表率，包括实施G20相关反腐败准则。”

根据1997年中美元首共同发表的《中美联合声明》，双方在1998年设立了中美执法合作联合联络小组。2004年，正是通过这一机制，美方将侵吞中国银行开平支行数亿美元资金的主犯余振东遣返中国，成为中美司法合作的第一个成功案例。

如果单从这些双边协定和领导人会晤等上看的话，中美就反腐问题看法一致，声音也比较和谐，但是，实际效果并不尽如人意。因为中美合作打击跨国犯罪已经喊了多年，中国也早早地就向美国提供了千名在美生活的重大经济犯罪嫌疑人名单，那么，美国到底配合了多少？下面的一个数字可以给出一个答案：美国迄今只向中国遣返回两名“苍蝇级”的贪官。

2014年12月，潜逃美国两年多的辽宁省凤城市委原书记王国强，从美国回国向纪检监察机关投案自首。今年3月，2011年贪污巨款后潜逃美国的中储粮周口直属库前主任乔建军及其前妻赵世兰，因涉嫌犯有向国外转移盗窃资金罪、移民欺诈罪、共谋洗钱罪在美被正式起诉。赵世兰被捕，乔建军被美执法当局通缉。

这样一个少得可怜的数字可以证明，中美就反腐问题遇到了不少的阻力，共识很难达成。

另外，王岐山取消访美也可以证明这一点。今年年初，中国官员告诉美国官员，王岐山有可能在今后几个月访美，但是中方一直没有正式提出这个建议，到了4月份就完全放弃这个想法，而且没有解释原因。从这一些细节上可以看出，中国和美国就反腐问题多次谈崩。

美国不配合有自己的“小九九”

那么，缘何美国要如此“刁难”中国？有分析认为，一方面是因为中美到现在还没有签订引渡协议，美国也就没有任何义务协助中国政府来完成这件事。中国外交部条发司司长徐宏曾在外交部举行的反腐败国际追逃追赃中外媒体吹风会上表示，中国试图说服美国签订引渡条约，但是华盛顿方面表示“尚未准备好”。

并且，美国强调司法独立，只要贪官入境美国手续合法，不违反美国法律，在美是“相安无事”的。浙江省前建设厅副厅长杨秀珠之所以在逃美被发现后很快被美方拘捕并提上遣返议事日程，也并非仅仅因为她是中方“追逃”的对象，更因为她早先在荷兰被捕逃脱后，系以假身份、假证件非法入境，不仅在美国司法体系内同样是个罪犯，且不具备在美国居留的任何合法理由。再来看令完成的情况，在台面上他属于合法入境、正当营生。因此，纵使中国喊破嗓子，美国可能还是置之不理。

另外，世界上没有免费的午餐，在大国利益外交下，这一原则也同样适用。美国不愿遣返中国贪官也有经济利益的考量。中国贪官多会携带大量金钱逃出中国，到了美国、澳大利亚和加拿大之后也多会购置豪华房产，并且，中国贪官到了美国之后“老老实实做人”，不参与经济和政治生活。另外，中国贪官的“巨大价值”，可不仅仅体现在“贪枉”的赃款上，还可能体现在一些高级贪官掌握的秘密上。从这些可以看出，中国贪官对美国经济来说是一大利好，在巨大的经济利益面前，说美国不心动可能就有些假了。

俄罗斯科学院远东研究所专家奥斯特洛夫斯基表示：“美国不愿同中国签署遣返條约，不愿交出在逃人员，因为希望留下从中国带到美国的钱，希望中国的资本不断外流，就是因为这个。美国是想达到自己的目的——破坏中国的经济，它为什么需要一个强大的经济竞争对手？”

另据香港《东方日报》报道，美国明年又要总统大选，中美关系不可避免又要热议热炒。中美两国政府虽然都不遗余力地要建立“新型大国关系”，总统大选岂能不将中美关系当成竞选时的“重中之重”议题？报道称，两国对分歧矛盾均采取攻势，向对方施压。尤其是在东海、南海、印度洋，美国拼命拉拢“忠诚伙伴”建立新的“反华包围圈”等问题上，美国的“重返亚洲”政策不断落在实处，步步进逼。

中国当然也寸步不让，态度和措施也愈来愈硬。在这样的形势下，之所以还在口头上大谈“战略合作”，是谁都不忍心、舍不得、不想中美关系出现更不好的结果。

报道称，然而害怕或不愿撕破脸皮是靠不住的，敏感而脆弱不能长久。美国方面近年“鹰派”对华主张市场扩大。与此同时，北京方面也有强硬派抬头，认为美国出于霸权政治的“帝国主义本性”必会加大对中国的围堵，然而美国正在衰落，不敢和中国闹翻、开仗，不妨对其坚持强硬，玩“翻脸边缘游戏”。

中国人民大学国际事务研究所所长王义桅表示，美国已将配合中国反腐作为一张牌来打，利用该问题在习近平访美前夕对话博弈，这成为中美诸多互动关系里的一个重要领域，“在反腐问题上是否合作，这已经成为美国手中的一张牌，成为中美诸多互动关系领域里的一个重要方面，可以拿来在习近平访华前对华博弈。反腐问题还会影响中国政局的走向，因而，继黑客问题、人民币汇率、南海争议、中日关系等之后，反腐成为了中美之间又一个微妙的话题。”他说。

（《东方早报》2015.8.20周晶璐/文、人民网2015.8.18等）