抗日根据地：怎样让人民过上好生活

不仅取消不合理的税费，共产党人在抗日根据地里，对地租，百姓借贷的利息，都进行了严格的减免，一个全新的抗日根据地政府，短短几年就让贫苦的百姓过上了温饱的生活，这在艰难的抗战岁月中，本身就是一个奇迹。

新四军用生命为民修海堤

在盐城市档案馆，当地县志上对1939的这场海啸是这样描述的，“海啸造成沙堤崩溃，直至第二天潮水退去，沿海3000多人被淹死。”

灾害发生一年之后，在1940年的10月份，新四军第三师在师长黄克诚的率领下，进驻了苏北盐阜、淮海地区，苏北抗日根据地由此建立。随军进驻苏北的宋乃德，就是在这个时候，被任命为阜宁县抗日民主政府的第一任县长。上任之初，他首先召集县里的乡绅开了一次座谈会，听取民情。在会议上，部分乡绅对宋县长提出要求，修筑防止灾害的海堤。

宋乃德决定由抗日民主政府来主持修筑海堤，但让他没想到是，听说由政府来修海堤，之前还主动提议修堤的乡绅们顿时齐声反对起来。原来阜宁县在抗日武装到来之前，国民党政府拨款20万元，在阜宁修了一条防灾的海堤。百姓好不容易求来的拨款，最终由于各级官员层层克扣、偷工减料，新修的海堤根本抵挡不住海潮侵袭，毁于一旦。

鉴于国民党官员的玩忽职守，阜宁百姓对抗日根据地政府也同样是心存疑虑，对于这样的局面，宋乃德和新四军第三师师长黄克诚一起，给时任新四军政委的刘少奇打了份报告。刘少奇明确指示，海堤是否修筑应从政治影响上决定，经济问题次之。由此，宋乃德代表阜宁县抗日民主政府宣布，这次修堤费用不由当地百姓负担，政府以盐税作抵，发行100万元公债。为百姓修缮海堤。

在抗日根据地百姓质疑的眼光中，1941年5月15日，阜宁县的海堤正式开始修建。但开工不久，新的问题接踵而来，当地海啸过后，百姓的口粮日渐紧张，修堤的工人吃饭问题，成了最大的障碍。

新四军第三师师长黄克诚当机立断，决定先拿出部队的军粮供应工地，以确保工程顺利进行。有了抗日根据地政府拿出的钱粮，阜宁县的海堤修筑得十分顺利，但越来越长的大堤，也引起了侵华日军的注意。日军的飞机开始频繁对海堤展开破坏。

除了用飞机轰炸来破坏海堤之外，日军还派出特务，潜入抗日根据地，在海堤上展开暗杀行动。日军的杀戮并没能阻止工程的进展，1941年7月31日，阜宁县南北两段大堤合拢，全长67.5公里，高3米的海堤全面竣工。新海堤竣工第二天，海啸就呼啸而来。结果老百姓的生命财产安然无恙。眼见为实的阜宁百姓，将宋乃德为代表的共产党全力筑堤事迹，刻在了宋公碑上，一块石碑，也把民心和抗日根据地政府牢牢的贴在了一起。

对于这一点，毛泽东同志一针见血的分析说，“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质利益。我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西，而是要给人民以东西。”

毛主席亲自过问百姓怨气

自1937年开始，延安抗日根据地为了供应前线抗日部队的给养，发布了缴纳公粮的规定，这份缴纳的公粮又叫做抗日救国粮。在延安干部学院的刘煜教授家里，还保存着一些当年交公粮的单据。

按照当时的标准，一石是300斤，也就是现在的150公斤。1941年的时候，延安60万人口，也就是说，那时平均每人要交50公斤公粮。

今年91岁的徐金山老人是土生土长的延安人，1940年左右，老人家里共有五口人，二十几亩田地，每年能产出近2000公斤的粮食，但老人回忆，在缴纳抗日救国粮最多的时候，家里交的公粮要占到总收入的百分之六七十左右，交完公粮之后，每人每天只剩下不到7两的口粮，老人回忆说，那个年月能吃一顿饱饭，就是最大的幸福。

原中组部秘书长、《固临调查》参与者何载：“志丹县不到两万人，生产粮食2200石，我们要征收2500石，当然都知道征得太重了，军队要吃饭，不征粮咋办，老百姓（咋能）没有怨言。”

这项在延安抗日根据地展开的民生调查，持续了两个月，最后调查组写成了一部十万字的报告——《固临调查》。书中全面分析了延安根据地农村百姓的生产生活负担情况，书中这样写道：“粮草的征收率较重于商业税及其他副业税收的比例，勤耕苦力的农民，有因负担重而出卖牛羊的。”

抗日根据地农民负担的增大，另一个重要的原因，是人口的急剧增加。1937年平型关大捷之后，八路军英勇抗战的事迹，受到了各方的关注，追随抗日队伍的爱国青年，从四面八方汇聚延安，统计数据显示，边区脱产人员从1937年的14000人上升到1941年的73000人，生产的人没有增加了，但吃饭的人增多了，延安抗日根据地的农民负担由此不断加重。

这样的矛盾，《固临调查》的报告结尾中中肯的进行了强调：报告说“这些情形如不改变，则要进一步深入与加强我们的工作是不可能的。”

中共陕西省委党校教学部主任毕远佞：“当时中组部部长陈云看了以后很欣赏，逐字逐句校正它里面的错别字，然后拿去给毛主席看，毛主席也特别欣赏。”

废除苛捐杂税数十种

《固临调查》只是党中央在西北进行的系列调查之一，随后，各地的调查报告被一一汇总到了延安，中央在仔细研究了这些报告之后，很快就抗日根据地的民生负担问题，做出了具体的调整措施。首先是继续加大生产自救的运动，扩大根据地经济建设的成果。其次，在当年将征收的公粮数量，由原来的20万石减到16万石。同时，抗日根据地干部的工资也严格进行了规定，旅以上干部到中央领导每月只有5元，营团长4元连长3元;排长2元;士兵1元。甚至连干部们使用灯芯的数量，也有着严格的限定，一个班开会可以用一根灯芯，毛泽东晚上点灯批阅文件，可以用三根灯芯，但为了省油，毛泽东同志坚持只用一根灯芯。

这些措施下达之后，延安抗日根据地群众的生活负担，迅速地得到了缓解。

解决了农民缴纳抗日救国粮的负担之后，群众反映的脱产干部过多的问题，也摆在了抗日根据地政府的面前。1941年12月，中共中央发出指示，全党全军实行精兵简政，各根据地党、政、军、民各级组织机构的全部脱产人数，应力求不超过甚至少于居民总数的3%。

措施雷厉风行的在各抗日根据地展开，在晋察冀抗日根据地，主力军队精简了5000余人，总兵力精简了8.3%，边区的党政民脱产人员减少了8000多人。到1944年，晋察冀边区政府脱产人员减少到只剩下500多人。最终实现了整个边区各类脱产人员总数不超过总人口3%的目标。

精兵简政的策略消除了抗日根据地里的官僚主义作风，脱产的人少了，生产的人多了，人民的负担，自然就轻松了很多，抗日根据地和百姓之间，党和人民群众之间的联系，变得更为密切。

中国共产党人建立的抗日根据地，多数都建立在贫困地区，经济落后、民生凋敝是这些地区共同面对的困境，而根据地建立之前，这些地区名目繁多的苛捐杂税和地租利息的严重盘剥，已经将这些地区的农民推到了赤贫的境地。晋察冀根据地的农民在抗战前，每个农民担负的苛捐杂税多达十几种，广大的劳动者在封建地主、国民党军阀和日本侵略军的掠夺下，已经苦不堪言。

晋冀鲁豫边区税收陈列馆负责人申恩义介绍说：“国民党政府时期，收的税种非常多，达40多种，除了中央税以外，还有牙税，还有地方捐，牙税就是牙行，比如说有一个猪行，牛行，羊行，还有油饼行，卖席子行业，都要从中间抽牙税，牙税30多种。另外还有地方杂捐，农村社火要唱戏，祭祀娱乐活动，还要老百姓负担起来。”

让人民过上好日子，这是抗日根据地除了军事斗争之外的头等大事，陕甘宁抗日根据地成立之后，仅一年之内就取消捐税42种，晋察冀抗日根据地成立之后，废除牲畜附加税、头发税等30多种苛捐杂税。晋冀鲁豫抗日根据地成立之后，废除的苛捐杂税就多达46种。不仅取消不合理的税费，共产党人在抗日根据地里，对地租，百姓借贷的利息，都进行了严格的减免，一个全新的抗日根据地政府，短短几年就让贫苦的百姓过上了温饱的生活，这在艰难的抗战岁月中，本身就是一个奇迹。

（新华社 2015.9.3）