邓崎琳落马再揭国企“一言堂”弊病

有武钢内部人士表示，邓崎琳为人强势，在武钢几乎一言九鼎，投资决策和人事任命基本上是他一言堂，但他力主的海外收购如今举步维艰。

供职武钢40年，执掌帅印10年零6个月，64的邓崎琳在到龄退休后并没有自此进入“安全区”，终究难逃落马结局。

8月29日，中央纪委宣传部网站宣布武汉钢铁（集团）公司董事长、党委书记邓崎琳涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。中国钢铁“国家队”一把手落马，本应令人唏嘘，而实际上在业内却是平静的。一名钢铁行业内的资深人士表示，“这是预期之内的事情”。

落马前的拼命扩张

武钢是三大钢铁央企之一，现年64岁的邓崎琳，自1975年10月从武汉钢铁学院冶金专业毕业进入武汉钢铁厂，在武钢工作近40年，其中作为一把手长达十年半时间（2004年12月-2013年7月任武钢总经理，2013年7月-2015年6月武钢设立董事会后任董事长）。

2004年12月，武钢帅印交到了邓崎琳手中。邓崎琳上台后首先面对的就是重组鄂钢，武钢吞并鄂钢，这桩备受关注又备受争议的企业合并，为邓崎琳铺就了走上职业生涯最高峰的地摊，或许也为他的晚节不保埋下了伏笔。

邓崎琳本人并不掩藏在产能、规模上的野心。在武钢集团规模扩张的过程中，市场表现最为抢眼的是邓崎林一手主推的海外矿山资源扩张规划。

2008年，完成了重组鄂钢、昆钢和柳钢后，武钢集团的钢铁主业产能已从以往的不到900万吨拓展到3000万吨。而当时全国铁矿石均依赖进口，国内企业陆续开始在澳大利亚、巴西等寻找购买铁矿石资源，或计划进入海外铁矿投资，邓崎林也准备进入这一领域。但当时海外并购矿产资源对很多钢企来说都还相对比较陌生。在武钢集团内部，也曾对这个项目的展开讨论，“最终还是听从了领导的指挥”。武钢集团内部人士说。

在这种规划下，武钢集团先后通过股权购买和项目合作等方式，在巴西、加拿大、非洲等全球先后布局了8个矿山，锁定的海外权益资源量达到数百亿吨。按照邓崎林的规划，这些项目投产后，预计武钢集团的铁矿石将在2015年达到自给自足。

然而，此一时彼一时。随着钢铁行业进入“深秋期”，再到“寒冬期”，铁矿石的黄金岁月也已经结束，武钢海外铁矿石项目危机频频显现。巴西MMX矿破产、加拿大Bloomlake铁矿停产，部分矿产搁浅于勘探、探矿阶段。

尽管上述战略，在中国钢铁业产能无序扩张的时代，曾助力武钢站稳中国钢铁行业“第一梯队”，但邓崎琳本人在制定和实施这些战略时，却留下了诸多争议。

从2004年12月以来，在邓崎琳担任武钢总经理的十年多时间里，武钢的盈利情况整体下滑。此外，身为央企“一把手”，邓崎琳也有一些言论曾引发热议。他曾表示，随着中国社会主义市场经济不断发展和完善，随着企业职工的收入不断增加，老百姓的生活水平不断提高，应该按经济规律走市场化、国际化的道路，即“高管高薪”。

然而，6月2日，武钢召开中层以上管理人员大会，宣布党中央、国务院关于武钢主要领导变动的决定：免去邓崎琳董事长、党委书记职务，到龄退出领导班子，原武钢总经理马国强接任董事长、党委书记一职。这和邓崎琳8月29日落马仅仅相距88天。

一言九鼎下的贪腐乱象

邓崎琳退休一周后，6月10日，中央巡视组向武钢反馈巡视情况，武钢存在多项问题：选人用人不讲规矩，个别领导干部搞团团伙伙，部分干部“带病提拔”，影响恶劣;以“钢”谋私，大肆敛财，有的领导人员违规插手武钢工程项目，有的领导人员亲属围绕武钢经商办企业;违规决策，管理混乱，造成国有资产巨额损失，采购环节制度缺失、管理混乱，存在利益输送、蚕食企业的腐败问题;重大项目违规决策，一些项目没有经过领导班子集体研究即组织实施;部分工程项目招标不规范，存在暗箱操作、内定投标单位等问题。并提及巡视组还收到反映一些领导人员的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

值得注意的是，当时巡视反馈给出的建议便已直指武钢的“一把手”。中央第十三巡视组组长朱保成给出的四点意见建议，第一条就是充分发挥党委的核心领导作用，强化责任担当，认真落实党风廉政建设主体责任，加强对各级党委的管理，特别要管好“一把手”。

据上述资深人士分析，邓崎琳的问题主要有三点，分别是任人唯亲、搞亲属腐败、决策失误。

有武钢内部人士表示，邓崎琳为人强势，在武钢几乎一言九鼎，投资决策和人事任命基本上是他“一言堂”。另有知情人士透露，邓崎琳被举报的经济问题之一，就是中央巡视组所说的“有的领导人员亲属围绕武钢经商办企业”，“采购环节制度缺失、管理混乱，存在利益输送、蚕食企业的腐败问题”。他进一步透露，“邓的亲属成立了一个贸易公司，拿下了武钢与境外矿山签下的一部分长协矿石，然后再加价卖给武钢，每吨加价十几美金，获利数额巨大”。

武钢内部反映较大的还有邓崎琳作为一把手任人唯亲，“带坏了整个集团干部队伍的风气”。据前述业内资深人士透露，2015年4月份落马的武钢股份副总经理孙文东，“就是邓崎琳一手提拔的”。孙文东在武钢的生涯共有18年，于2008年11月升任武钢集团公司总经理助理、鄂钢总经理，并于2013年1月离开鄂钢，任武钢股份副总经理。

知情人士称，孙文东经营业绩并不好，内部早就有很多对他贪腐的说法，但因为受邓崎琳赏识，仍然“带病”提升。根据3月底中纪委网站通报的武钢8例违反中央八项规定精神的案例，也包括了武钢资源集团有限公司总经理颜钦武亲属在其管辖企业承接工程、武钢运输部党委书记程奇志公款旅游等一系列收受礼金、公款送礼、公款旅游、公款吃喝等问题。

鄂钢兼并走向没落、孙文东落马，这些都直指邓崎琳的决策、用人失误。而孙文东的落马，在业内人士看来，也意味着武钢高管问题从分公司层面上升到集团层面。

“一言堂”决策时代如何终结

“权力导致腐败，绝对权力必然导致绝对腐败。”一个时期以来，央企权力过度集中的问题比较突出。“一把手”涉案是国企腐败的重戏，因国企“一把手” 权力高度集中，人钱物一人说了算，一些主要领导把企业当成自家“取款机”，决策一言堂，不受制约，肆无忌惮，必然为贪腐埋下隐患。邓崎琳的落马，与之前被调查的原华润集团董事长宋林、一汽集团董事长徐建一等类似，再次引起人们对国企掌门人长期大权在握、不受制约，容易滋生腐败问题的拷问。

从7月13日到8月20日，中央纪委监察部网站发表五篇“推动国有企业从严治党”系列评论，第一篇文章《全面从严治党 国企尤为紧迫》即开宗明义地指出，巡视发现，有的企业搞“一言堂”、“家天下”，权力寻租、以权谋私问题严重，亲属子女围着企业转，靠山吃山、损公肥私;以改革为名，打着建立现代企业制度的旗号，贱卖贵买、予取予求，侵吞国有资产如探囊取物，“更为严重的是，利用掌握的国有资源，搞团团伙伙、利益输送，围猎领导干部”。

有报道称，新广国际重大经济损失案，导致国有资产损失22.94亿元，另有13.64亿元存在损失风险。新广国际集团董事会仅3至4人，吴日晶不仅是董事长、公司党委书记，还长期代行总经理职权。“三权”集于一身，绝对说一不二，企业重大决策都由吴日晶个人说了算，吴日晶仅凭一句话、一个批示，就能随意调动数亿元资金。

为此，中央巡视组今年对中管国有重要骨干企业采取“一托二”的形式，即一个巡视组巡视两家单位，巡视效率大大提升。但如何在国企中形成对权力尤其是一把手权力的有效监督和制衡，企业自身治理结构的改革更为迫在眉睫。

如何监督国企一把手？广东联合电子服务股份有限公司党委书记、董事长刘海斌认为，国企一把手权力过大，加上内部监督失之于软、失之于宽，是导致他们涉足贪腐的重要原因。因此，要建立现代企业制度，结束一把手“一言堂”决策时代，使其不能腐败。

“既然存在所谓的一把手，就不可能真正监督他”，中山大学政务学院教授、廉政与治理研究中心执行主任倪星说，要监督一把手，就得“消灭”一把手——决策遵循民主原则，即使是党委书记，也只是会议的召集人。但在行政领域可以有一把手，负责决策的执行，同时对执行结果负总责。

（澎湃新闻网2015.8.31、《南方都市报》2015.8.29等）