裁军，维护世界和平的中国担当

9月3日，习近平在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会上宣布，中国将裁军30万。这是中国人民解放军历史上第十一次裁军，也是首次在阅兵式上宣布。与此同时，这也意味着，中国军队将开启第四次体制编制调整。

陆军是重点

中国军队现有总员额230万，预计裁军完成之后，“使军队总员额减至200万。”纪念大会结束后，国防部新闻发言人杨宇军在新闻发布会上介绍。他表示，这次裁减军队员额，重点是压减老旧装备部队，精简机关和非战斗机构人员，调整优化军队结构。

在此之前，中国军队已经经历了建国后的10次较大规模的裁军。在前10次体制编制调整改革中，先后有数十个大军区和兵团级单位被撤销，近千所军队院校、医院等被裁撤、缩编或改隶，全军员额从抗美援朝时的627万人减为230万人。

谈及此次30万的裁军规模，专家房兵认为，“这一规模虽然比不了当年的百万大裁军，但需要指出的是，当年100万是从400多万的规模上裁减下来的。这次是在230万的规模上再裁减30万下来，这个比重是相当大的。”

国防大学教授公方彬分析说，此次裁军的对象以非战斗部队和机关为重点，裁军与信息化部队建设的关联度极大。

在公方彬看来，目前军队机构的层级过多，不适合信息化战略发展的要求，影响指挥效率。“改革是为体制而变。”

公方彬认为，从军兵种的角度来讲，陆军仍是裁员的一个重点。考虑到各兵种的比例问题，精简肯定仍是以陆军为主。而解放军退役少将徐光裕说得更具体，他认为在即将被裁的非战斗人员中，文工团、体工大队应该是首当其冲。他说，武警部队有可能转型成为国民警卫队，职能转变为平时国土警戒，战时补充正规部队。

中国政法大学军事法研究中心教授丛文胜分析，从军队现有的230万出发，从履行职能的需要来看，裁军30万的部署属正常的幅度调整，“改革也是循序渐进的，我们的步子迈得是比较稳的。”

公方彬说，军队的改革在三中全会的决定中就已提到。这次裁员不是突然而来的，而是军队改革的一部分。

十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。要依据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成。加快新型作战力量建设。深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

习近平也曾就军队改革的方向作出指示。在2013年12月27日的一次重要会议上，习近平说，“这些年来，我们积极推进中国特色军事变革，在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理、政策制度改革相对滞后等深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。”

这意味着，军队改革将在领导管理体制、联合作战指挥机制、力量结构、政策制度等方面展开。

杨宇军表示，这次改革裁减军队员额将分步实施，2017年底基本完成。公方彬说，裁员需要一个过程，首先要有一揽子方案出台，并将指挥机构建立起来。从1985年裁军到1997年裁军，再到现在，都经历了两年以上。这次更是深度改革，需要一段时间。

瘦身更是健身

形势变化，即从战争状态转为和平建设状态，自然不需要过多的军队。裁减开支和人员，一方面节约军队经费，另一方面也解放更多生产力投入社会生产。而时代的发展，则是不断适应形势，使军队朝高精尖方向发展。比如，在张震策划领导的那次大裁军中，诸如骡马、骑兵、司号兵等不适应现代战争条件的兵种即被裁撤;裁军后，解放军陆军的专业兵种数量第一次超过了步兵，炮兵成为陆军中的第一兵种，装甲兵成为陆军的主要突击力量，陆军航空兵、海军陆战队、陆军防空导弹部队等一大批新的兵种纷纷诞生。

“减人不是目的，这次不是简单的减人加人问题。”公方彬说，此次裁军，是根据现代化战争对各部队构成的需求作出的决定，是理顺军队体制改革的举措。

公方彬表示，以前军队是一个小社会，教育医疗等各方面的保障都由自己来解决。现在强调军民融合，一些后勤部门可以转移到地方上去，减轻军队的负担。

“现在的战争已经不是拼人头的年代了，裁员不会影响军队的战斗力。”公方彬说。

“过去裁军往往是‘瘦身，这次裁军是‘健身。军队裁员不能裁减战斗力。”丛文胜表示，不能把它看作是一种单纯的员额缩减，而应该是科学地理顺军队结构，适应现代化战争的需要，在能够保证国家主权和安全的前提下缩减员额，推动和平发展。

对于本次裁军，丛文胜认为，可以注意观察的看点之一是，随着裁军的进行，国防和军队改革将会和依法治军、建设法治军队结合起来。

2014年10月召开的中共十八大四中全会进一步明确要深入推进依法治军、从严治军，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。2015年2月，中央军委印发关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定，提出“军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化”。

丛文胜认为，这次军队体制编制调整必然要纳入法治化的轨道，“必须要按照依法治军的要求，通过调整和改革，提升国防军队法治化水平。”他向财新记者表示，相信这些都会在政策制度调整上体现出来，能体现建设法治军队的基本要求。“这也是建设一支现代化军队的需要。”

事实上，早在90年代初，张震就下过一个判断：未来解放军的发展，要立足于“能够打赢一场高新科技条件下的局部战争”。无论是裁军，还是此次阅兵中的高精尖新式装备，都是为了这个目的服务的。换句话说，裁军就是强军。

充分显示出中国自信

路透社用“伸出意想不到的橄榄枝”来形容习近平宣布解放军将裁军30万的决定，表示这一决定将让这只拥有230万兵力的全球最大规模军队更加走向现代化。

报道提及，习近平并没有给出裁军的详细时间，但强调中国“将永远走和平发展的道路”。

美联社则表示，习近平宣布裁军30万是力图向世界证明中国和平崛起以及对他国并无威胁的立场。这篇报道随后提到，当习近平宣布这一决定后，从远处飞来直升飞机，组成了“70”两字。

“我们现在的国防实力，足以捍卫我们国家的安全，甚至可以为地区的和平与稳定提供一个基本的保障，所以我们才敢裁军。”国防大学军事教授房兵说。专家分析称，这充分显示出中国珍爱和平、维护和平的决心和信心，也显示出中国充分的自信。这与中国武器装备发展不无关系。

美联社称，解放军以其在类似朝鲜战争等冲突中以人海战术被外界熟知，现在解放军更加专注于发展高科技武器，以及执行更加专业化的任务。报道举例称，例如解放军最新型的主流轰炸机轰-6K只需要3名机组人员，是之前系列的一半。

近年来，中国倡导共同、综合、合作和可持续的安全观，积极应对新形势下各种安全挑战，全面参与国际军控、裁军与防扩散事务，向国际社会提供更多公共安全产品，为维护世界和平、促进共同发展作出了重要贡献，彰显了一个大国的责任和担当。

“无论发展到哪一步，中国都永远不称霸，永远不搞扩张，永远不会把自身曾经经历过的悲惨遭遇强加给其他民族……”这是习近平代表中国对世界所做最新和平承诺，也是支撑30万人大裁军的核心指导思想。此次利用大阅兵宣布大比例裁军，虽然只是短而平实的一句话，却无异于献给世界和平的一份惊喜和大礼，因为它将真切印证中国珍视和平、维护和平并与世界国家共谋和平的良好意愿。

（《新华每日电讯》2015.9.4、财新网2015.9.4 林子桢/文等）