“一带一路”助推港航业发展

周漱

3 月28日，博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式后，国家发改委、外交部、商务部三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（《愿景与行动》）。

《愿景与行动》称，“一带一路”战略贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，另一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。“丝绸之路经济带”重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）;中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。“21世纪海上丝绸之路”重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。

根据“一带一路”战略走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊;海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”战略建设关联紧密，将进一步推动合作取得更大进展。

基础设施建设优先

《愿景与行动》称，基础设施互联互通是“一带一路”战略的优先领域。抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段、畅通瓶颈路段、配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。

专家认为，《愿景与行动》的发布，不仅标志着中国以“一带一路”战略为主要旋律的外交战略将开启新篇章，也标志着中国以“一带一路”战略为契机的国家资产负债表重构正式登台。“一带一路”战略标志着中国逐步从需求紧缩倒逼供给改革转向需求扩张配合供给改革的思路，有望改变中国，或将开启中国第四次投资热潮。

随着“一带一路”战略进入落实阶段，投资低迷的趋势可能出现逆转，中国经济第四次投资热潮即将拉开序幕。从纯经济角度看，相关项目建设将直接或间接拉动投资和经济增长。根据公开信息统计，中国各地方“一带一路”战略拟建、在建基础设施规模达1.04万亿元，跨国投资规模约524亿美元。考虑到一般基础设施的建设周期为2～4年，今年国内“一带一路”战略投资金额或在3000亿～4000亿元;跨国投资规模或在4000亿元。考虑到基建乘数和GDP平减指数的影响，预计将拉动中国GDP增速0.2～0.3个百分点。

光大证券报告表示，“一带一路”战略将是贯穿未来3—5年的超级投资主题，目前已有50个国家参与探讨，国内约31个省区市宣布加入“一带一路”战略建设，未来铁路、公路、航空、港口等基础设施建设将成为突破点。预计通向东南亚的基础设施建设宜率先启动，巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡汉班托塔港等印度洋战略性港口或称为“一带一路”战略首批港口。

明确18省市角色定位

作为“一带一路”战略的顶层设计规划，《愿景与行动》在终极版面中，圈定重点涉及的18个省（市、区）——2个核心：新疆、福建;18省市：新疆、陕西、宁夏、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、上海、福建、浙江、广东、海南、重庆;7个高地：西宁、成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥;15个港口：上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚;2个国际枢纽机场：上海、广州。

早在2013年11月，新疆自治区就提出“建设成‘丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，建设成国家大型油气加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。”新疆自治区去年出台“丝绸之路经济带”核心区建设实施意见和行动计划，加快“五大中心”建设被列为新疆自治区今年重点工作。

2月份，福建省委书记尤权在“21世纪海上丝绸之路”国际研讨会上提出，福建省作为中国建设“21世纪海上丝绸之路”的核心区，目前正在制定实施意见。

除了新疆自治区与福建省两个核心区外，《愿景与行动》还明确了各省市在“一带一路”战略中的定位及对外合作重点方向。

西北、东北地区

新疆自治区：打造“丝绸之路经济带”核心区。

陕西省：打造西安内陆型改革开放新高地。

宁夏自治区：推进宁夏内陆开放型经济试验区建设。

甘肃和青海省：加快兰州、西宁开发开放。

内蒙古自治区：发挥联通俄蒙的区位优势。

黑龙江省：完善对俄罗斯铁路通道和区域铁路网。

黑龙江、吉林和辽宁省：完善与俄罗斯远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。

西南地区

广西自治区：加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点。

云南省：推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。

西藏自治区：推进与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。

内陆地区

重庆市：打造重庆西部开发开放重要支撑。

成都、郑州、武汉、长沙、南昌和合肥市：打造内陆开放型经济高地。

郑州和西安市：支持建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。

沿海和港澳台地区

上海市：加快推进上海自贸试验区建设。

福建省：支持建设“21世纪海上丝绸之路”核心区;推进福建海峡蓝色经济试验区建设。

浙江省：推进浙江海洋经济发展示范区建设、舟山群岛新区建设。

海南省：加大国际旅游岛开发开放力度。

港澳地区：积极参与和助力“一带一路”战略。endprint

台湾地区：为台湾地区参与“一带一路”战略做出妥善安排。

深圳市前海、广州市南沙、珠海市横琴、福建省平潭：深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。

布局15个港口建设

《愿景与行动》布局上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚15个沿海港口的建设。实际上，从2013年“一带一路”战略开始被提及，沿海各港口开始制定发展战略，积极对接相关战略。

在长三角港口中，上海港运营商——上港集团国际化战略初具成效。上港集团总裁严俊近日表示，“一带一路”战略给上海港带来了非常好的发展机遇，尤其是“21世纪海上丝绸之路”。上海港连续五年保持世界港口集装箱吞吐量第一的位置，每月国际航班数超过1400班，是世界上港口航线密度最大的港口，涉及206个国家和地区、600多个直航的港口。“海上丝绸之路”所经区域恰恰是上海港航线密度最广的区域，覆盖亚欧航线、中东航线、非洲航线、东南亚航线。严俊表示，上港集团与“海上丝绸之路”节点上的港口城市有良好的沟通和友好往来。上港集团正谋划将“海上丝绸之路”的港口聚在一起，共同交流探讨港口如何为本国的贸易、为航运企业服务。3月24日传出消息，上港集团获得以色列海法湾新港25年运营权。海法湾位于地中海东南岸，是以色列第一大港，与希腊比雷埃夫斯港隔海相望。以色列正计划建设一条连接红海和地中海的高铁，建成后，海法湾将处地中海与红海货运通道的中心位置，来自亚洲的海运货物可以绕过苏伊士运河，直接通过铁路转运至地中海海港，再转运至欧洲。届时，以色列将成为中国出口欧洲市场的贸易通道，不仅将减少中国对苏伊士运河的依赖，而且将缩短运输时间。

渤海湾港口方面，去年在香港联交所成功上市的青岛港尽管遭遇港口融资骗贷事件的不良影响，发展步伐却并未减缓，除了加速建设董家口港区，今年还将迎来国际邮轮母港开港。面对“一带一路”战略的历史机遇，青岛港提出大力实施金融、国际化、互联网“三大战略”，坚定不移推进转型升级。一是金融战略。在加快主业转型的同时，落实金融产业发展规划，打造港口发展新增长极。青岛港延伸金融增值服务，并为成员单位量身定制“快易贷”短期融资产品，提供更快更好更省的融资渠道。二是国际化战略。充分融入“一带一路”等国家发展战略，积极“走出去”，通过资本投入、管理输出、业务合作等方式，在世界范围内布局青岛港战略。三是互联网战略。通过办公自动化实现网上在线办公和移动办公，集装箱、散杂货、货物疏运等业务流程全面优化。青岛港货运“集疏运智能调度平台系统”使物流信息和服务时间更短、效率更高，实现“订单式管理和服务”，带来了物流模式的新变革。新疆国际内陆港系统实现了青岛港与新疆国际内陆港的信息“无缝直通”。

珠三角港口方面，在广东自贸区获批的大好态势下，《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015—2017）》初稿已出，到2017年，广州实现港口货物吞吐量5.5亿吨，集装箱吞吐量2000万TEU，力争进入全球航运中心评价体系前15名。未来三年，广州港将完成港口重点建设投资150亿元，新增集装箱、滚装、通用、游轮等专业化深水泊位8个，新增通过能力1亿吨，开工建设广州港深水航道拓宽工程。未来三年，将紧跟“一带一路”战略，推动海铁联运发展，启动南沙疏港铁路建设，到2017年新增内陆“无水港”15个;推动江海联运发展，启动南沙江海联运码头建设，新增穿梭巴士航线20条。同时，广州港集团还将发起成立“海上丝绸之路”沿线国家港口联盟，前者拓展陆向腹地，后者开拓海向腹地，其共同点是推动更高水平的对外开放。

此外，海南省交通运输厅发布消息称，海南省将抓住“一带一路”战略机遇，以推进港口基础设施建设为抓手，今年计划安排30亿元投入水路建设，着力打造面向东南亚航运枢纽。据介绍，港口设施建设是海南省交通建设的重头戏，重点是确保洋浦港区小铲滩作业区起步工程、洋浦港油品码头及配套储运设施工程完工并投入使用。

港航业机遇与风险并存

交通运输部水运科学研究院学术委员会主任张宝晨近日在接受媒体采访时表示，建设“21世纪海上丝绸之路”，仅仅说港口是不够的，还要看到完整的物流链、产业链。相对而言，物流仅是层次较低的一个环节，还要看到其后的贸易和投资。他认为，“一带一路”战略会促进航运需求的增长，也给航运企业转型提供机会。对于航运企业而言，承担的是物流运输中关键一环——从港口到港口的货物运输，国际贸易运输的90%都由海运完成;对于物流企业而言，承担着货物从发货人到收货人之间的全程运输组织;对于贸易商而言，根据市场需要订购产品并销售给需求者;对于投资人而言，可以投资开发资源，生产市场需要的产品，也可以投资经营物流、海运和贸易。在“一带一路”战略中，航运企业可以在运输需求增长中壮大自己，也可以变身为物流企业而拉长价值链，还可以延伸至贸易环节，甚至从事投资。从资本经营的角度来讲，“一带一路”战略会带来无限的机遇。

上海航运交易所总裁张页表示，短期看，在“一带一路”战略的落实过程中，中国将有大量对外投资以提升沿线国家的基础设施，这势必带动基建装备、机电等各类产品的海运出口。从长期看，基础设施的改善，贸易也会随之繁荣，这将给航运企业带来运输增量。为适应这种新格局，各大航运企业近年来一直积极优化船队结构。

诚然，“一带一路”战略为港航业带来巨大发展机遇，但也应看到，政策为港航业带来的利好不会即时出现，需待所有基建上马，以及区内贸易增加后，才会逐渐显现。此外，“一带一路”战略涉及到诸多国家和地区，也会遇到各种风险，尤其是政治风险。

3月5日，斯里兰卡政府表示，斯方决定暂时叫停由中国企业投资建设的科伦坡港口城项目的施工，称上届政府批准的这一项目缺乏相应法律文件许可，需要重新评估。斯里兰卡是中国“21世纪海上丝绸之路”上的重要一环，科伦坡港口城项目是中国交通建设集团与斯里兰卡港务局合作开发的综合类特大型投资建设项目，一期投资14亿美元，是斯里兰卡迄今为止最大的外商直接投资项目。

而此前伴随着希腊极左翼联盟Syriza在希腊大选中的胜出，希腊新政府宣布将重新考核上届政府启动的向中远集团出售比雷埃夫斯港口股权的进程，将根据希腊人民的利益重新审核与中远集团的交易。

正如一位业内人士表示：“对于中国港航企业而言，‘走出去的最大风险来自于政局以及政治风险。”

中国国务委员杨洁篪在3月28日举行的博鳌亚洲论坛2015年年会“共建‘21世纪海上丝绸之路分论坛暨中国东盟海洋合作年启动仪式”上表示，做好“21世纪海上丝绸之路”这件大事，要把握好三个关键词：互信、对接和收获。

杨洁篪认为，“21世纪海上丝绸之路”的创新点之一是强调对接，“对接不是你接受我的规划，也不是我接受你的规则，而是在相互尊重的基础上找出共同点和合作点，进而制定共同规划”。endprint