民办高校依法治校探讨

黄小清

摘要：依法治校是高等教育事业发展的迫切需要，也是构建和谐校园的必由之路，对于推进民办高等教育事业的发展具有十分重要的意义。分析了民办高校依法治校过程中存在的一些问题，并提出民办高校依法治校的对策。

关键词：

民办高校；依法治校；必要性；对策

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2015）06-0171-02

十八届四中全会提出，依法治国是国家治理的核心。而依法治校亦是民办高校治理的核心，尤其是在当今生源逐渐减少、竞争愈来愈激烈的社会，民办高校必须要依法治校，这对构建和谐校园，推进民办学校高等教育事业的发展具有重大的意义。

1民办高校依法治校的必要性

第一，依法治校是民办高校生存、发展的必然要求，是民办学校在新的竞争形势下发展的必然选择，是规范民办高校办学行为的必要要求。民办高校在日常管理过程中出现各种各样的问题，大部分原因在于学校的规章制度不健全、不完善，没有依法依规制定规章制度，导致违法违规行为时有存在。而实践证明，只有依靠国家法律、教育规章，才能解决问题，规范民办学校的行为，完善规章制度，加强管理，提高民办高校的法律意识，更好地维护民办高校以及师生的合法利益与权益，推动民办高校的发展。

第二，依法治校是构建和谐校园的必然要求。我们知道，和谐校园是要求做到民主管理、公平正义、团结友爱、和谐相处、安定有序。而依法治校是要求学校依照法律管理各项事务，要求学校依法按照章程自主办学，从而实现学校管理的制度化、规范化，保障师生充分行使民主权利，这样可以减少学校内部问题、矛盾的发生，减少学校、教职工与学生三者之间矛盾、纠纷的发生，从而促使学校与师生关系的和谐发展，是构建和谐校园的必然要求。

2民办高校在依法治校过程中存在的问题

然而，有些民办高校没有意识到依法治校的重要性，不重视依法治校，没有意识到违法违规给学校生存、发展带来的严重危害性，在学校管理中仍然存在有法不依、有规不遵的现象，存在诸多的问题。具体表现如下：

第一，有法不依、有规不遵。众所周知，民办高校和公办高校的最大区别是财政经济来源，公办高校是国家政府投资建设的，其办学资金充足，而民办高校是个人、企业或公司投资创办的，办学资金的缺乏，导致出现了一些违法违规现象，比如：违反法律法规，不给员工买社保；对于加班的员工，既不给调休，也不按规定支付加班费；违法向学生收取费用，偷税漏税等违法行为，这可能会在短期内为民办高校节约费用、增加收入，但实际证明，这些违法违规行为必然给学校发带来负面影响和严重后果。

第二，民办高校的管理人员法律意识薄弱，管理水平低。在民办高校管理中，部分管理人员法律意识薄弱，法治观念不强，想做什么就做什么，想怎么做就怎么做，完全置法律法规不顾，肆意依靠手中的行政权力去管理学校事务，比如说：对涉及师生重大利益的规章制度不公开，没听取师生的意见，使师生的民主权利流于形式，最终导致学校与师生之间矛盾激化，侵犯了师生的合法利益，影响了学校的声誉，从而阻碍了学校的发展。

第三，依法治校的内部规章制度不够健全。学校的内部规章制度是民办高校管理的重要依据，是民办高校管理的指引规范性文件。但是在实际工作中，部分民办高校的内部规章制度不健全，经常处于“无规可循”的状态，没有建立一套完善的合法性规章制度，甚至有部分民办高校为方便管理，片面追求自己利益，制定一些所谓的“合法规章制度”，但由于大部分属于违法违规，缺少民主参与的渠道，结果往往事与愿违，损害了学校与师生的利益。

另一方面，我们翻开民办高校制定的规章制度，可以发现几乎所有规章制度普遍存在着重视学校权力而排挤师生权利，权利与义务严重不平衡的现象。在民办高校所谓的校规，我们看到的是大量的“必须”、“不准”等限制性条款，基本上都是一些义务性和禁止性规范的罗列，很少甚至没有对师生的授权性规范性条例，这会导致学校与师生之间的矛盾日益严重，无疑严重地阻碍了民办高校的发展。

第四，依法治校执行力度不够、监督不到位。虽说有民办高校管理的监督机制，但因各方面的原因，比如说：监督的主体不明，职责不清，分工不明确，缺乏权威性，导致对民办高校依法治校的监督机制没有完全落到实处，只停留在口头上，导致监督流于形式，监督深度和力度不够，使得民办高校的违法违规现象仍然存在。

3解决民办高校依法治校过程中存在问题的对策

依法治校对民办高校的生存、发展具有重大的作用。然而，在民办高校依法治校过程中存在许多问题。那么，民办高校应该如何解决这些问题，从而达到依法治校的目的呢？针对存在的问题，结合民办高校的实际情况，提出了有效依法治校的对策，具体如下：

第一，增强管理者法律意识，促使管理者依法治校，不断提高民办高校管理者素质和管理水平。我们知道，依法治校就是要求学校依照国家法律法规实行管理。而管理者是学校运行的关键主体，他们是否具有明确的法律观念，是学校实行依法治校的前提。因此，只有管理者增加了法律意识，树立正确的法治观念，懂得依法依规管理学校，依法行使权利，自觉履行义务，充分保障师生民主监督权利的行使，对于涉及师生重大利益的事项实行公开，并认真听取师生的意见。同时，积极在校园里大力宣传法治，开展各种形式的法治宣傳活动，不断提高学校集体法律意识，使学校真正做到有效依法治校，促使民办高校的发展。

第二，健全和完善民办高校内部规章制度体系，规范管理。规章制度是民办高校自主管理的依据，所以民办高校必须要重视规章制度的建立和完善。只有完善规章制度，才能完善管理体制，提高管理效率。当然，民办高校制定的规章制度必须是合法、合理的，不得越位于国家法律法规。对于违反法律、法规规定的规章制度，学校要及时废止或修改。尤其是校规存在侵犯师生合法权利的，要及时废止，并依照法律法规修改，保障师生的合法权益。

第三，建立有效的民主监督机制。民主监督是民办高校有效依法治校的保障，所以必须要健全民办高校依法治校的监督机制。那如何健全监督机制呢？本人认为：第一，要充分发挥职工代表大会或工会的民主监督作用。职工代表大会或工会作为学校与员工之间沟通的桥梁，能有效监督学校依法治校落到实处，充分保护学校与员工两者的利益。第二，民办高校要成立以学生代表组成的学生委员会，允许这些学生委员充分行使民主管理权，认真听取他们对学校管理的意见。第三，要实行校务公开制度，加大学校事务的公开力度和范围，不断拓宽各种渠道的监督。凡是学校工作的重大决定、涉及师生切身利益的政策措施，都应当按照法律和有关文件的规定加以公开，积极维护师生的合法利益。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。综上所述，依法治校对民办高校的生存、发展有着巨大的意义。然而，在民办高校依法治校过程中，出现了各种各样的问题。因此，我们要认真分析面临的挑战，以探讨更好的发展路径，不断促进民办高校教育事业的健康发展。

参考文献

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