我国财政支出结构合理化问题分析

邢思齐

摘要：如何优化我国财政支出结构，是资源配置合理化的核心内容。这是我国当今关于财政结构的一个热门问题，同时，也是今后其改革和发展面临的一个关键性问题。如今，我国财政支出结构虽然趋向优化，但仍然存在着一些问题，这些问题约束了政府财政职能的充分发挥，并影响了我国经济社会事业的健康发展。

关键词：财政支出结构合理化；问题；必要性；解决方法

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2015）06-0094-02

1财政支出结构概述

简单来说，财政支出结构就是政府不同种类财政支出组成的一个结构体系，通过不同种类的财政支出占总支出的比重来衡量该结构是否合理，财政支出结构体现了政府的相关政策及其财政职能。财政支出随着时间的变化而变化，这种变化其实反映出了当期政府对于各项财政支出是否重视，实质上反映了一个时期的政策倾向和变化状况。

我国的财政支出可分为两类，分别为投资性支出和消费性支出。投资性支出又分为两种，一是用于生产的资本性支出，包括基本建设支出、国家物资储备和新产品试制支出等；二是用于消费的资本性支出，比如公园、博物馆、图书馆等建设项目。消费性支出就是公共消费，是政府进行的消费行为。它也包括两种，一种是政府自身的消费，比如行政办公用品的消费、人力物力资源的消耗；还有一种是用于社会的消费，比如教育、医疗、社保、就业、科研、文化、体育等各项社会事业支出。

现如今我国以经济建设为中心，用于生产性的财政支出所占比例很大，而用于社会保障性的支出比例很小，这一结构不合理的现象加剧了我国经济发展的不平衡。

2财政支出结构优化必要性

财政支出结构的优化是影响我国经济高质量发展的关键性因素，也是建设服务型政府的客观需要。中国作为发展中的社会主义国家，财政支出的分配问题，无疑是促进我国经济发展、政治的稳定、社会繁荣，以达到全面协调可持续发展目标的一大拦路虎。因此，我国必须跨过这一障碍。

3我国财政支出结构不合理问题

3.1我国经济建设费所占比重大，社会福利和保障支出不足

我国是发展中国家，各项工作必须以经济建设为中心。然而，改革開放以来，随着经济的不断增长，我国国内生产总值如今已跃居全球第二，仅次于美国，这经济发展的瞩目成就无疑得益于政府的大力支持。但是，我国政府的财政支出并未以基础性和公益性建设为中心，把公共服务放到了第二位，而逐渐偏离到投资竞争性行业，这是不符合公众的切身利益的。我们的财政支出预算是固定的，如果重点用于经济建设，会大大缩减用于社会抚恤、社会福利以及其他基础性、公益性建设支出，这必定会降低人民的生活水平和幸福指数，即使经济高速反战，也会加剧社会矛盾，从而导致社会的不稳定。

3.2行政管理支出比重不断增加

随着我国不断的对外开放，虽然财政支出占GDP的比例不断下降，但是行政管理支出的比重却在持续上升。必须承认的是，财政支出增长，会导致行政管理支出适度增加。但我国行政管理费用绝大部分的增长完全不存在必要性。许多地方政府存在机构膨胀、人员臃肿、效率低下等问题，政府机构的庞杂增加了政府的日常开支，而巨额的人员经费、事业经费等造成了政府职能的“越位”。城管这个职业在一定程度上就反映了政府人员素质低下，工作时间不在岗位上工作却在打扑克牌、玩电脑，这无疑降低了政府的工作效率、加大了不必要的开支。大笔的行政管理开支加剧了财政支出的压力，无疑加大了财政支出结构的合理化的难度。

3.3科教文卫支出所占比重低

对于文化、教育、科学等支出比重低，会严重滞后我国的经济建设，影响创新性社会的发展。随着当今社会的发展，各国之间综合能力的体现不再仅仅局限于政治、经济、军事等方面的竞争，更多的是文化和科技方面的较量。没有良好的文化环境，就难以为人才、学者们提供良好的学习工作环境，如果大量的人才和智力资源流出中国，那必定会削弱中国的文化竞争力，不利于文化科技水平的提高从而制约经济水平的发展。科教文卫的发展水平反映了我国的综合国力和文化软实力，如果投入不足，将影响全民族的科学文化素质和思想道德素质的提高，使得中国难以在21世纪这个竞争激烈的时代时刻保持前列。

3.4财政性补贴逐年增加

我国当今许多财政补贴是不合理的，由于财政补贴由政府政府承担，这无疑加剧了其财政负担。我国发展社会主义市场经济，市场在资源配置中起基础性作用，政府只是适度地调整因市场调节盲目性、滞后性等导致的问题。盲目的进行财政性补贴，影响了价格机制在市场调节中的作用，妨碍了市场公平公正的原则，使得市场价格扭曲。这不但不利于经济的发展，而且还加重了政府的财政负担，使得财政支出合理化的目标更难以实现。

现今财政支出存在的诸多“越位”和“缺位”现象，是财政支出合理化的最大障碍。只有逐步消除这些现象，才能实现财政支出内部结构的合理化，并达到财政支出效益的最大化的目标。

4财政支出结构优化的对策与建议

我国经济体制转轨、社会主义市场经济建设并行，经济和政治环境都比较复杂，所以，财政支出结构调整要保持适当的力度以及正确的方向显得十分重要。

因此，建议如下：

4.1优化经济建设内部结构

践行科学发展观，坚持全面协调可持续的要求，统筹兼顾。要适应我国发展阶段的特征，就要提高基础建设的投资力度，加强公共基础建设。经济发展仍然是第一要务，然而也要统筹其他领域的健康发展。考虑到我国国情，应仍对重点竞争性领域继续扶持，例如支柱产业和基础产业等，同时，逐渐放松对竞争性领域的管理，减少过度干预以发挥市场在经济调节中的基础性作用。与此同时，农产品生产效率低下且承受自然灾害的能力很弱，我国农业现代化水平较低，远不及美国等发达国家，因此，要加大对农业发展的支持力度，增加对农产品技术的研发和农产品生产效率的提高的支出，为农业的可持续发展创造条件。

4.2增加社会福利和保障支出

随着经济发展，人们生活水平虽然随之提高，但是因為缺少社会保障对未来不确定，从而将收入大部分储蓄起来。这必然会影响国内消费水平，不利于发挥内需作为拉动经济的“三驾马车”的作用。社会保障是事关中国改革、发展和社会稳定的一个全局问题，对经济的发展既是保障又产生促进作用。社会保障制度健全了，能够加快经济资源的合理配置，必然对维护社会稳定产生正面效应，并且能够提高员工的工作积极性从而使劳动效率得到提高，促进经济的健康合理发展。切实开展保障性住房建设，不断解决城乡低收入家庭的养老、医疗、就业等重要问题，完善各项社会保险和城市居民最低生活保障，扩大社会保险的范围，不断提高社会保障支出占财政支出的比重。

4.3增加科教文卫等支出

科、教、文、卫对于一个国家的综合水平的提高尤为重要，加大这部分支出比例，是保证社会文教适已经济社会发展的需要。培养人才资源、智力资源和发展科学技术，是经济长期发展的需要。我国虽然实施了诸如“科教兴国”、“人才强国”等战略，但是影响范围和推广力度欠缺，人均文化水平和综合素质仍然需要进一步的提高。为什么诸如美国等国家科学技术非常发达、经常有诺贝尔奖获得者，而中国在科学、技术等方面从未获得过突出奖项？就是因为他们对科学文化的重视，对科学技术发展得大力支持使得学者们拥有良好的环境去发展、探索、开拓。因此，加大对学校和文化基础设施等的投资，通过文化环境和文化氛围来对人们潜移默化地产生积极效应。

4.4对政府内部进行整顿，减少行政管理费用

机构和政府人员的膨胀和冗余，导致政府工作效率低下，使得行政管理费用持续增加，财政负担很重。应该严格控制一般公务性支出，大力压缩“三公”支出，明确“三公”费用或者对“三公”费用进行社会公开，使其受到社会的监督。十八大过后，习近平总书记强调了要保持政府的廉洁性，打击腐败现象，反对“四风”，这无疑是对政府整顿的一项强有力的举措。然而，政府存在的一些享乐之风、官僚主义等现象已经根深蒂固，需要强制且持久的措施才能使政策发挥效果。这是政府内部的问题，从根本上说政府应该进行自我反省和自我改正。

4.5压缩财政补贴

随着社会主义市场经济的发展和价格体系的日益完善，如今的财政补贴制度已经不再适应市场经济发展的需要，应该进行整顿。按照市场经济要求，应当将财政补贴限定在弥补市场调节不足、进行宏观调控等必要方面。同时，应该考虑减少对城镇居民的津贴，或将这部分补贴转移到农村居民身上去。随着经济的发展，城市居民生活水平不断提高、收入逐渐增加，政府只需要对农村居民进行适当的补贴就已经足够了。也要减少对一些竞争行业企业的补贴，企业是独立的法人单位，应该对自己的盈亏负责，随着企业改革的推进也要取消对他们的补贴，从而减少财政支出负担。

4.6缩小各项差距

我国城镇化水平应该处于一个较高的水平，城镇居民的生活水平不断提高，但是城乡两极分化问题仍然很严重，很多农村甚至处于绝对贫困的水平。缩小城乡差距，保障农村人口的基本生活水平，在此基础上着力提高农村消费水平。

除此之外，我国因疆域辽阔，东部人口密度较集中，东西部发展之间差异较大。东中部地区经济发展较快，各项基础设施较完善，人均收入较高，生活质量好；西部因为身居内陆，所以经济发展滞后、信息传递较慢。东西部的两极分化，势必会加剧区域矛盾，如果这个问题不能够解决，更会引起社会的动荡不安。因而，这需要政府的干预。应继续扶持中西部落后地区和贫困居民，促进区域之间的交流以完善东部发达地区对西部的对口支援，增加基础教育、职业教育、卫生防疫、社会保障、公共设施维护等方面的支出，缩小地区差异，统筹区域发展。

5总结

自20世纪以来，我国越来越认识到对财政支出结构的重要性，通过各项措施不断减少并逐渐消除现阶段存在的各种不足之处。显而易见的是，我国政府已经对财政支出结构做出了全方位的改革。然而，更重要的是出台的措施如何贯彻落实。优化财政结构是一项任重道远的工作，必须结合实际，在改革中发现问题、解决问题，才能不断优化财政支出结构，不断提高我国的经济发展水平和人民的生活水平。

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