河北省农民工公共就业服务体系分析

□文/于艳芳 张敬霞 刘倬君 刘禹萱

（河北大学管理学院 河北·保定）

随着城镇化进程的加快，越来越多的农民工出现。而农民工自身文化素质不高，就业意识不强，处于就业劣势状态。在农民工劳动力市场机制不能有效发挥作用的情况下，政府干预调节的主要方式就是完善公共就业服务体系。而目前河北省农民工公共就业服务体系仍存在一些问题，需要进一步完善。

一、河北省农民工公共就业服务体系存在的问题

（一）专门性政策法规不健全。虽然国家出台的《劳动合同法》对促进农民工就业提供了法律依据，但河北省仍缺少针对农民工公共就业服务方面的专门性政策法规。各级政府部门的工作重点是狠抓拖欠工资，帮助农民工维权，对农民工公共就业服务没有给予足够的重视，宣传不到位，财政资金投入力度不足。

（二）供给方式单一。公共就业服务虽然是一种公共产品，但其供给主体并不意味着只能由政府提供。但目前河北省农民工公共就业服务主要依靠政府，经费来源单一。农民工公共就业服务主要靠财政拨款，资金严重不足，导致部分服务机构受市场化、商业化影响，以经营活动为主，难以提供真正的公共就业服务。

（三）培训项目不能满足需求。随着公共就业服务在电视、广播、报纸等媒体上进行的广泛宣传，农民工对公共就业培训有了一定的认识。但是，目前河北省对农民工的公共就业培训项目多是低成本的简单培训，培训的教材、课程对农民工的针对性和实用性不强，培训方式也不够灵活，导致接受过培训的农民工数量增加很快，但农民工的整体素质并没有明显提高，不能满足其顺利就业的需求。

（四）服务人员专业水平低。河北省农民工公共就业服务人员编制少、专业水平低。在被调查的542 名服务人员中，大专学历84 人，本科学历399 人，本科以上学历仅59 人，且大多数服务人员并没有学习过管理学等相关课程。与此同时，机构对在职服务人员的培训也较少，只有20%机构给予服务人员每年一次的培训。服务人员的专业水平很难满足农民工公共就业服务需求。

（五）信息化程度低。公共就业服务是提高市场信息透明度，确保市场公平竞争，防止就业歧视并使各类弱势群体得到就业帮助的重要力量。但是，河北省公共就业服务信息平台建设不完善，信息渠道不畅通，不能为农民工就业提供及时、有效的信息，尤其是农民工的公共就业服务呈碎片化状态。

二、完善河北省农民工公共就业服务体系的对策

（一）制定专门性政策，并广泛宣传。河北省政府部门应该在真正了解农民工就业遇到困难的基础上，遵循劳动力市场规律，以公共就业服务机构的职能和服务能力为立足点，制定专门性的政策法规，并加大财政资金投入力度。同时，还应该加强对政策的宣传和解读，注重政策的效果。农民工群体由于受到文化水平和获取信息能力的限制，对很多政策都处于不了解的状态。为此，应该借助农村村委会或农民工聚集地的社区等地点，定期定时开展政策的宣传和解读，并组织专门的督查小组对公共就业服务机构进行指导和检查，使政策真正落到实处，发挥便民、利民的作用。

（二）发展多样化的供给方式。为发挥农民工公共就业服务最大化的作用，河北省可以发展多样化的供给方式。首先，可以采取政府购买服务的形式。通过与专业的经营公司建立合作关系，在政府承担公共就业服务主要职能的前提下，采用合同外包、项目委托的方式将农民工公共就业服务承包出去，提高公共就业服务工作的科学性、灵活性和专业性，并降低管理成本。其次，可以发挥非政府部门的作用。公共就业服务机构长期以来一直依赖政府，不仅加重政府的负担也不利于其自身职能的有效发挥。可以借助非公共职业介绍机构、慈善组织、公益性组织等部门的力量，拓宽农民工公共就业服务机构的融资渠道，获得更多的资金帮助和信息交流。

（三）增强培训的针对性，以满足需求。首先，河北省政府主管部门应该做好对现有和每年新增农民工的摸底工作，实行动态管理，准确掌握农民工培训的意愿；并根据企业的用工需要，多多举办校企订单式培训，注重和突出实际工作技能；其次，农民工就业培训应该以提高职业技能为重点，要根据行业、工种、岗位制定培训时间和技能考核要求，将是否获得相应工种的职业资格证书或专项职业能力证书作为培训是否合格的重要依据。此外，河北省应该强化公共培训基础设施建设，特别是要加强公共实训基地建设，为农民工培训提供良好的场所。

（四）提高服务人员专业化水平。提高河北省农民工公共就业服务人员的专业化水平，应该从服务人员的录用着手。优化服务人员的来源，可以与当地的高校进行合作，采取专业对口的形式培养一批专业能力较强的高校大学生，参与到农民工公共就业服务工作中，大幅度提高服务人员的专业化水平。此外，还可以在机构内部定期开展学习、培训活动。开设相关就业服务的专业课程，宣讲有关就业服务规范化的制度法规，定期多次地组织在职服务人员培训，促使农民工公共就业服务更加专业化。

（五）提高信息化程度。信息化是完善农民工公共就业服务体系的重要保障。首先，河北省应该建立农民工公共就业服务信息共享平台。具体来讲，利用信息技术专业人员开发建立专门的农民工就业信息网站，并做好定期的维护和管理；安排专职人员收集农民工就业信息，定期更新就业招聘信息；建立有就业需求的农民工信息档案库，并妥善保管。提高信息化程度，有利于建立市场需求与农民工就业需求的衔接，做到双向交流，减少摩擦性失业。

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