试论不可移动文物保护和现代基本建设之间的关系

程　锦（河南省上蔡县文物管理所,河南　上蔡　463800）

试论不可移动文物保护和现代基本建设之间的关系

程锦
（河南省上蔡县文物管理所,河南上蔡463800）

正确处理好不可以移动文物与现代基本建设之间的关系，不仅可以起到文物保护的作用，更能对文物资源进行合理利用，同时还能将当地城市建设的特色充分展现出来。但实际工作中往往存在诸多问题，为此，本文在充分了解不可移动文物概况的基础上，对其现状进行了分析，并对两者之间的关系发展提出了几点建议。

不可移动文物；文物保护；现代基本建设；概况；现状；和谐发展

随着社会主义市场经济发展速度的不断提升，我国城市化进程也越来越快，要求城市基础设施的数量与质量必须符合相关文物保护规定，才能避免现代基本建设与不可移动文物之间矛盾的激化。作为文物保护工作的主要内容，不可移动文物保护工作中，应对其自然因素、人为因素引起的破坏加以重视，做到相关保护措施，才能确保不可移动文物与现代基本建设之间的和谐共存，实现社会主义和谐社会。

1　不可移动文物的概况

不可移动文物是指古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等，是针对可移动文物而言。对城市传统文化及建筑遗产加以保护，是继承与发扬民族文化的前提，城市每个年代的不同建筑，包含着不同的文化内涵，更标志着各个年代的文化及科学技术水平。在研究不可移动文物时，必须对其历史、内涵进行充分了解，才能充分展现其社会价值及人文精神。

2　不可移动文物保护和现代基本建设存在的现状

（1）国家文物局在2011年12月29日对第三次全国文物普查结果进行了公布，从相关数据可以看出，内地有766722处不可移动文物进行了登记。其中17.7%已经登记的不可移动文物保存效果较低，8.43%登记过的不可移动文物保存状况极差，由此可见，我国不可移动文物保护工作还存在诸多问题。国家文物局在2014年召开了会议贯彻全国文物工作会议精神，对工作重点进行部署。在会议中明确指出了文物保护和城乡建设之间的矛盾问题，并表明现阶段我国文物系统执法能力严重不足等问题。在全国文物普查中不可移动文物消失的共有40000处以上，50%以上的不可移动文物损坏原因都是现代基本建设，由此可见，最高限额50万元的行政处罚已经无法对房地产开发的利益进行有效遏制。

（2）全国人民代表大会常务委员会在2007年12月对《中华人民共和国文物保护法》进行了修正，其中明确指出，中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的不可移动文物，如纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等，没有国家其它规定的，也归属于国家，由此可见，国有不可移动文物的所有权不会跟随其土地权、使用权而发生任何变化。但实际工作中，往往存在各种各样的问题，如部门管理者贪污、受贿，致使大量建筑物侵占了不可移动文物的所属地，导致大多数不可移动文物损坏或消失，严重违反了相关法律法规，更使民族文化传承遭到了严重的影响。从以上问题可以看出，目前我国在文物保护方面，法律法规体系还不完善，因其主体制定不具有一致性，导致各种法律漏洞的产生，致使文物保护执行中缺乏法律依据。

（3）在改造旧城区过程中，虽然部分不可移动文物得以保留，但却破坏了其附近的环境，将文物隔离及孤立出来，这种情况下，并不能将当时生产生活的景象充分反映出来，这些文物与现代基本建设之间存在极大的差异性，导致城市布局不合理等问题的出现，此外，部分地方政府为增加经济效益，将大量现代娱乐场所建立在不可移动文物周围，导致文物旧址受到了极大的损害。

3　不可移动文物保护和现代基本建设和谐发展的相关建议

（1）新中国成立后，进行了多次文物普查工作，在充分了解我国不可移动文物现状的前提下，对其数量、分布及保存现状进行了全面掌握，目前，全国共有2351处重点文物保护单位，国务院公布的国家历史文化名城也有100多座，如开封等地。截止目前，建设部、国家文物局公布了85座历史文化名镇，72座历史文化名村，并进行了历史文化名城保护制度的建立与完善。

在城市规划中，必须重视不可移动文物保护和现代基本建设和谐发展，在保护不可移动文物的基础上，大力发展社会经济及加大现代基本建设，为国民经济发展提供可靠的保障。为此，必须对不可移动文物保护范围进行准确规划，并进行相关标识的竖立及进行相关档案资料的记录，同时进行保管机构的设置。随着文化遗产保护力度的不断增强，相关部门必须对其保护工作加以重视，在地方经济与社会发展计划中纳入文物保护工作，并在城乡建设规划及财政预算等方面纳入不可以移动文物保护。确保做好文物保护工作，实现文物保护与经济建设的和谐发展。

（2）现阶段，我国文物保护工作开展中，其法律体系核心为《文物保护法》，并在此基础上进行了相关法律法规的完善，如《历史文化名城名镇名村保护条例》等，各项法律法规的出台，实现了文物保护工作有法可依的良好效果。不可移动文物作为文物保护的主要内容，也应建立与完善其法规和标准化。在不可移动文物与现代基本建设关系处理中，为提高文物管理水平，加大保护力度，必须完善其相关法律法规，只有这样才能实现两者的共同发展。

（3）实现“功能城市”与“文化城市”的完美结合，在发展经济的同时，更要凸显城市的文化底蕴。因此，在城市建设规划中，必须对城市文化特性进行充分考虑，将文化遗产和城市特色作为城市形象的基础，促使不可移动文物由城市包袱的形象转变为城市特点，为城市发展提供经济发展的机遇，这也是保护不可移动文物的最佳方式，更是城市可持续发展的资本和动力。

4　结束语

综上所述，作为全人类的财富，科学保护不可移动文物是全民的责任。为此，管理人员必须积极应对不可移动文物和现代基本建设之间的矛盾，通过有效措施的选用，提高不可移动文物的社会价值及经济价值。并将其注入现代基本建设规划中，将其价值充分挖掘出来。做到不可移动文物保护与现代基本建设之间和谐发展，为文化保护可持续发展提供可靠的保障。

[1]刘敏.天津建筑遗产保护公众参与机制与实践研究[D].天津大学,2012.

[2]张文仁.浅谈不可移动文物保护与现代基本建设矛盾与对策[J].旅游纵览(行业版),2012(01).

[3]刘红兵.论文物保护法的物权规定及其完善[D].山东大学,2008.