城市基础设施建设投融资模式分析

2015-04-23李成学

科技视界 2015年10期

李成学

（江川县城市基础设施建设投资管理中心，云南江川652600）

在我国传统的，计划经济的影响下。我们国家对城市中的基础设施进行融资的主要来源是财政的收入。因此，政府部门是进行投资的主体，政府可以决定如何进行基础设施的建设，如何进行基础设施建设的决策权通通都集中在政府手中，主要是由政府来提供资金的供给。

1 城市基础设施建设投融资模式的发展

在进行城市建设的前期，我们可以先对基础设施进行合理的规划，然后再决策如何建设，当城市建设进行到后期的时候，我们可以把这些筹集起来的资金都投入使用，还要统筹城市的管理方式，实现城市的有效运营。由于在进行城市基础建设过程中所使用的资金，非常有限，有时候出现资金状况明显不足，又加上政府对如何进行基础设施建设的情况，并不了解，不会结合实际情况来利用好资金。导致对资金的计划性不强，政府部门在进行一定的基础设施服务的时候，资金投入不足，水平也不是很高。尤其是在一些极其重要的公共事业的单位。例如自来水公司和公共交通业，都被列到了非生产性建设的队伍当中，从而不利于整体的社会生产。在新中国成立以来，改革开放的步伐越来越快，国家全面投入到融资的队伍当中，去广泛的进行城市基础设施的建设。城市中的基础设施的项目可以分为，经营性项目和公益性项目。首先要保证价格的合理，如果价格达不到规定的要求，那么这个项目就属于经营类的性质，如果这个项目并不具备收费标准，那么就是属于公益性质的类型，这三种项目在一定条件下都可以相互进行转化。政府部门可以把现金和资产都投放到各个不同类型的融资公司，与此同时政府还要去委托融资公司采取一定的措施，来对现金进行管理，统筹规划好各类资产的使用情况。如果说政府部门决定了在某个城市中对项目进行投资，首先会委托融资公司先提出方案，政府部门的手中拥有决定权，最终决定采取哪种方案开进行基础设施建设。并且在进行项目的投资的时候，融资公司要根据具体的情况提出解决的方案。从另一个方面来说，这些融资公司还要提高，进行基础设施建设的资金，的使用效率。要让政府和企业分开，并且从根本上解决，财政状况不统一的情况。在某种程度上，把政府部门从中剥离。这些措施为政府提供了借鉴的方法，我们要在融资公司这个平台下，实现政府融资的多元化发展，并且还要为融资走向市场的实现提供了可能。

2 融资公司在进行城市基础设施建设中的弊端

在我国，政府部门是更好的实现融资的主体，与此同时政府部门还是一个管理者。如果政府要建设一个基础设施，需要更多的部门都来进行决策。因此，根本不存在最大收益的融资公司，因为这些融资公司充当的职能和角色跟政府部门一致。如果我们在对城市进行基础建设的过程中，只注重筹集资金，并不对整个基础设施的建设进行全面的管理。从而不具备决策权，无论是城市基础建设中的，经营性项目还是公益性的项目，进行项目的支出全部都由政府来决定和调控。融资公司的职责只是对进行基础设施的建设过程中资金，全面进行筹集。融资公司工作的流程是：首先由政府部门来决策，融资公司再进行进一步的建设。建设与管理同时并举，如果在对资金的融资中，遇到一些复杂的情况，把这些交给融资公司来处理，专业的人员进行分析之后，可以提出新的改革的方案，并且某些主管部门还能对资产进行调配，因此造成融资公司责任和权利划分的不明显，支付能力明显出现不足，并不能实现对各种经营性和公益性的项目的资源的有效利用。虽然在当前的中国各种对城市基础设施建设的融资渠道层出不穷，在国内进行融资的渠道主要集中在政府财政的拨款，融资在市场上的渠道发展的还不够普遍。

3 城市基础设施建设投融资模式的改进

我们通过这些研究发现，在进行城市基础建设的过程中，遇到了更多的障碍。实现融资主体的多元化和市场化的这个目标，越来越难以实现。最为主要的原因就是，整个融资公司的制度存在着许多的不足。我们要根据这些情况，采取改进的措施，提高城市中基础设施建设的效率。

3.1 把主动权交给融资公司

我们在前期进行融资建设的时候，拥有专业的团队，来对融资项目来进行建设。这些专家人员都具备很多的优势，面对财政方面的信息，反应能力都很强。还能根据政策和各种发展战略来进行合理的经济规划，并且还要对项目的投资选择合适的地点，进行充分而有效的战略决策。这项战略决策从一方面既能反映出城市基础设施建设的发展前景，同时又能照顾到整个项目的投资前景和最大的效益，与此同时还能提高专家进行科学的决策。政府部门要负责对融资公司的项目，进行建设的管理权，并且还要适当的对资源进行配置，对到经营性的和公益性的项目要用不同的方法。当投融资公司处在收益期的时候，应该对融资公司的项目合理的进行配置，并且要实现综合的管理模式，充分的实现权利和责任的全面统一，保证这两项的公平，与此同时还能全面实现政府的职能的转变，使政府能够从复杂的事务中得到解脱，将全部精力放在进行宏观的经济的调控当中。

3.2 建立城市资金的管理机制

政府对基础建设公司的财务的监管特别重要，一方面政府要规范其资金制度，全面强化对基础设施项目的投资。另一方面，政府部门还要建立起一套切实可行的资金的，监督管理制度。还要提前构建出债务的预警体系，严格控制好这些债务的风险。从而确定资金的回报比例呈正比趋势，还要不定期的循环资金的周期，充分提高资金的使用效率。加强对整个工程的投入的成本，全面调动起城市建设公司的积极性，使城市建设公司获得掌握资金的主动权，彻底改变城市建设公司与政府部门在资金管理上相互依靠的现状。政府要明确这些城市建设公司在进行资产经营中的地位，并且还要把进行资产建设的经营权落实到每个人，为建立起包括，有效实施资本的运作的多元化的，融资体制创造出必要的条件，彻底改变过去融资公司那种，资产进行分散管理，没有人负责的现状。强化城市基础建设公司进行投融资的主体地位，把一些在历史上形成的资产，包括自然的资本和人力资本，并且都由政府安排的城市建设的项目的配套的资金都规划给城市投资公司。经由城市投融资公司进行统一的规范化经营，盘点存量，投融资的收益全部都要用于城市的基础设施的建设。