帮扶与合作并重

管颢生

东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，一直困扰着中国经济和社会健康发展。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，成为我国改革与发展的一项战略任务。

2000年以来，江苏省南通市发改委牢记重托，不断创新和完善对口扶贫协作机制，从单纯的政府援助到多层次、宽领域、全方位展开合作，走出了一条“东西携手、合作共赢”的新路。

捐钱捐物8000余万元

2007年6月，经南通市发改委牵线搭桥，南通与陕西省咸阳签订《十一五期间进一步加强对口扶贫协作与经济合作工作的协议》，全面加大对咸阳的帮扶力度。从2008年起，南通市本级每年的扶贫资金由省下达计划的50万元增加到80万元。

咸阳市特殊教育学校位于咸阳渭城区碱滩东耳村，是咸阳唯一一所残疾少年儿童接受九年义务教育和职业教育的特教学校。2011年，由南通出资300万元援建的职业综合楼正式启用，学校办学条件出现质的提升，先后被中残联和教育部授予“全国特殊艺术人才定点培养学校”称号，被陕西省政府授予“文明校园”称号。毕业的学生中，有5人考入陕西省自强中专学校，15人被企事业单位聘用。

统计显示，15年间南通向咸阳捐款、捐物共计2200多万元，建立扶贫标志工程68处：

援建各类小学33所，修建校舍62间，解决1.58万名学生上学难问题；帮助385户贫困户1577人告别土窑洞、独居户、危漏房；修建农村道路150公里，市政工程40处，桥梁5座；建成博物馆和青少年活动中心5个。

1000多名教师赴西部支教

2014年8月6日，来自南通的18名优秀教师抵达咸阳，承担当地中小学7门主要学科1000余名骨干教师的培训任务。在培训中，老师们的精彩讲座赢得了一次又一次掌声。

南通支教名师的风采，咸阳教育界并非首次领略。截至目前，南通已累计组织300位特级教师、学科带头人和骨干教师，分批为咸阳培训中小学教师2万多人次；每年还安排咸阳地区中小学校长到南通挂职学习，培训近5000人次——这就是蜚声国内的“通咸教育”模式。2012年，在国务院组织的扶贫表彰活动中，这一案例成功入选《全国100个社会扶贫创新经典案例》。

近年来，咸阳中小学办学条件得到明显改善，校园文化建设取得长足进展，“两基”工作高标准通过国家评估验收，教育教学质量在陕西名列前茅。谈起咸阳教育的点滴进步，当地人无不感慨：这和南通市发改委和教育部门的倾力帮助密不可分！

据统计，南通与陕西咸阳、云南宁蒗、甘肃白银等地建立教育帮扶协作关系后，全市先后已有1000多名教师赴西部地区支教。

从1988年起，海安共派出6批近200名教师远赴地处滇西北高原小凉山深处的宁蒗彝族自治县进行支教；并兴办宁海中学，帮助5000多名少数民族孩子喜圆大学梦，开创中国教育史上东部发达地区群体支教西部贫困地区教育的先河。

海安教师在宁蒗的艰辛努力，赢得宁蒗人民的广泛赞誉。十多年来，宁蒗教育水平在丽江名列前茅。海安被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”，宁蒗支教集体被省政府表彰为“江苏省文明新风集体”。

300多家通企参与西部大开发

在南通市发改委牵头下，南通市工商联与咸阳市工商联建立友好协作关系，引导300多家民营企业直接参与西部大开发：

南通家纺商会企业服务中心和西安裕华集团共同投资2亿多元合力打造西部“裕朗国际”家纺基地；

华丰公司在西安投资的解放路棚户区旧城改造项目，总投资达25亿元；

通州舟舰钣金公司在银川经济技术开发区投资1.8亿元，创建集设计、生产、销售、服务于一体的大型机械生产企业；

通州中联科技集团投资2亿元在宁夏石嘴山市建设高压高性能电极箔生产二期项目，年产量新增200万平方米；

启东在咸阳永寿县援建的波尔山羊繁殖场和波尔山羊胚胎移植项目，让当地畜牧业得以快速发展。

会同人社部门，南通市发改委加强与陕西咸阳、安康、宝鸡，甘肃临夏、白银等地劳务部门的沟通，开展多层次、多形式的合作交流，推动劳动力输出合作的提档升级，受援地到南通的就业人员累计达到10000多人次。

会同工商、质检等部门和农产品销售单位，南通市发改委切实做好陕西苹果等农产品进入南通市场的各项协调服务工作。仅2013年，南通农批中心销往陕西、甘肃、宁夏等西部地区的农产品销售额就达5亿多元。

互动发展，让南通企业也受益匪浅。市发改委会同市工商联组织家纺、五金企业到扶贫协作地区开拓市场，为企业拓展市场、增加销量创造了良好的外部环境。目前，南通的床上用品、电动工具在西部市场占有份额分别达到40%、70%以上。此外，南通还多次组织企业参加兰州、青海、宁夏等地的经贸洽谈会，2013年“青洽会”期间，9家通企成交额达3亿多元。