加强高校内部监督管理的思考

文/窦芳

加强高校内部监督管理的思考

文/窦芳

党的十八大把“健全权力运行制约和监督体系”作为推进我国政治体制改革的重要任务，在高校中，加强监督管理是提高管理水平、强化监督效果的重要环节。必须在加强监督的着力点和关键点上下功夫，使高校的内部监督管理工作取得实际效果。

高校;内部监督;思考

一、明确高校监督的重要部位，把握监督管理的关键点

抓好内部监督管理，必须把领导干部、重大决策和敏感区域作为监督的关键点，采取切实可行的措施，确保监督有力，取得实效。

第一，切实加强对高校领导干部的监督。加强对权力的监督制约，必须强调领导干部这个重点。目前，我国公立高校占大多数，由于政府是公办高校的出资方，掌握高校的所有权，所以政府与高校实际上存在着委托代理关系，政府作为国家出资者代表掌握所有权但并不直接参与高校的日常经营运作，对于涉及到高校发展的重大决策事项，比如高校长期发展战略、对建设规模的规划以及银行贷款额度等，只是一般意义上的行政审批，而对于批准后的建设过程又缺乏动态监控。于是，就会出现高校贷款由政府买单现象，这就要求高校发展首先着眼于选好掌权人，掌握权力的人具有良好的业务、政治素质和法治意识，是保证权力不被滥用和失控的前提。选好高校领导干部，首先要坚持德才兼备的原则，同时还要建立干部推荐责任制，坚持民主、公开、公正的原则。其次要加强对干部选拔工作的监督。组织人事部门在选拔干部的全过程中，要对拟选对象进行全方位考察。最后要实行领导干部定期交流制。

第二，把握内部监督重点。要坚持民主集中制原则，在内部监督环境建设的基础上，要找到每个阶段或时期的监督重点。把握监督重点一方面是要从风险的重要程度进行判断，另一方面是要对风险控制能力进行把握。可以从两个方面进行：其一，高校内部监督控制重点的把握；其二，要从重点环节上把住关口，实行领导班子集体决策。要健全和完善决策程序和议事规则，对重大事项决策权的运作过程实施有效监控。要实行重大决策责任制。对重大决策严重失误要实行责任追究。

第三，抓好对重点区域的监督。在高校中，直接管理人、财、物的部门和岗位是易发生问题的“实权区域”。对这些“实权区域”要进行合理分解，从而堵住因局部权力过大而导致的漏洞。一是加大对干部选拔任用的监督力度。坚持和完善民主推荐、民主测评、竞聘择优等制度，提高干部选拔任用工作的透明度和群众参与程度。二是通过加强对财务管理的监督。要通过制定内部管理规定，完善财务监督制度。三是对于一些重要岗位，实施定期轮换制度。

二、建立完善的监督体系，突出监督管理的着力点

加强高校内部监督，必须加强上级监督和社会监督，完善现行监督体制，密切各监督主体之间的有机联系，从而形成各种监督管理的合力。

1、发扬民主集中制，强化内部监督。实现决策程序化和民主化，业务运作法制化、制度化和规范化，权力运行公开透明化的高校内部制度，要体现民主集中制的原则，通过多种形式，发扬党内民主，符合决策科学化、民主化的要求，明确决策的内容、途径和方式方法。同时发挥监督作用，强化纪律监督，必须坚持标本兼治、综合治理。

2、拓宽民主渠道，强化群众监督。完善监督机制。建立健全高校决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的运行机制。要结合高校实际，深入向制度化、规范化发展；充分发挥好法律监督、群众监督和舆论监督的作用；实施自我监督与他人监督的结合、党内监督与党外监督的结合、组织监督与群众监督的结合；将事前监督、过程监督、制度监督统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程。努力形成多渠道、全方位的监督网络，形成监督合力，提高监督实效。当前要大力推行“阳光”操作，透明权力，做到决策民主、操作公开、过程受控。

3、开辟监督渠道，加强舆论监督。通过舆论报道进行暴光和揭露，抨击错误行为，抑恶扬善，达到对其进行制约的目的。群众监督有了更好的渠道，有利于保证教职工对高校工作的知情权、参与权，表达权和监督权进一步落到实处。同时舆论监督是现代监督管理的一种重要手段，形成巨大的公众压力，强化监督的效果。因此，要加强舆论监督，建立严格的舆论监督的程序和内部监督机制，加强监督的效果。

三、落实监督措施，找准监督管理的切入点

在监督管理的实践中，要找准切入点，采取切实可行的措施，确保监督管理的各项职能落实到位，不断提高监督管理的有效性。

——切实抓好制度建设

加强监督管理，除了加强教育，筑牢思想防线外，关键是要有一套行之有效的制度，用制度管人管事，确保监督管理到位。要制定完善的内部监督管理规定，明确任务、职责、权限，提高规定的可操作性，建立规范有序的内部监督机制，建立健全内部监督管理体系，坚持“教育、制度、监督”三者有机地统一。同时应通过日常宣传中的口头或书面形式，向全体教职员工传递内部监督重要性，积极开展有效活动，形成协调统一的有机整体，用体系建设来促进工作的落实。

——切实提高监督管理队伍的素质

监督管理人员不仅需要较强的政治素质，而且还具备较高的业务素质、文化素质。重点要在四个方面下功夫：一要明确责任。要充分认清自己肩负的责任，敢于担当，认真履行职责，富有责任意识和大局意识，努力在工作中找到监督管理工作的最佳切入点。二要勇于创新。创新是开创监督管理工作新局面的客观要求。要掌握工作的主动权，超前谋划，善于洞悉内外监督管理的动向，对工作不断加强、深化和拓展，在实践中总结提高，积极培养谋划全局、果敢决断、善于总结和开拓创新的能力。三要务实求真。务实求真是做好一切工作的要则。对于监督管理工作要认真对待，来不得半点马虎，要保持谨慎务实的态度，脚踏实地，向制度化、规范化发展。

此外，还要完善监督管理手段，提高工作水平，善于利用现代化的监督管理科技手段，及时运用到监督管理实践中。既要加强实体性制度建设，又要注重程序性制度建设，使制度便于操作，利于执行。通过不断的体制和机制创新，充分建立利用管理信息系统，不断完善监督管理信息系统，对监控体系进行及时更新，提高体系的有效性。

[1]叶再春.“中国梦&随想”[1]< 前线，2013

[2]中央纪委宣传教育室.党员领导干部廉洁从政手册[M].北京:中国方正出版社, 2003

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