天津市小城镇居住社区低碳评价指标体系研究

李宪莉，林国真，李 超

（1.天津城建大学 能源与安全工程学院，天津300384；2.天津水与燃气信息技术开发有限公司，天津300070；3.天津市城市规划设计研究院，天津300201）

1 引言

小城镇的发展，可以有效实现农村剩余劳动力的就近转移，促进农村产能的升级，同时舒缓城市的就业压力［1］。从2005年开始，天津市围绕小城镇建设中的土地和资金难题，探索出了以“宅基地换房”的办法建设新型小城镇，加快了小城镇规划建设步伐［2］。然而，快速增长的城镇人口和消费需求与有限的资源能源和环境容量之间的矛盾日益加剧［3］，尤其是近期京津冀地区持续遭受了历史上最为严重的雾霾天气及其影响。因此，尽快转变城镇化发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的绿色城镇化道路是必然选择［4］。

2010年，天津市市委、市政府制定以示范小城镇建设为龙头，实行居住社区、示范工业园区和农业产业园区联动发展的战略部署，形成“三区”间相互推动，相互促进，相互提高，共同发展的格局。其中，居住社区与小城镇居民生活息息相关，是小城镇生态、低碳建设的主要阵地。在欧洲国家，碳排放的30%～40%与家庭有关。在美国，住宅行业能源消耗占美国能源消耗总数的20%以上［5］。在日本，居住碳排放比例占城市总量的15%以上，仅位居工业碳排放之后，高于商业、客运和货运碳排放比例［6］。同样，在中国，居民生活能源消费占终端能源消费的比例也仅次于工业部门而位居第二［7］。所以，居住社区是实现低碳经济、建设低碳小城镇的重要空间载体和基本单元，其低碳化程度对建设低碳小城镇具有重要意义。然而目前天津市尚无完善的小城镇居住社区低碳建设导控目标，由此建立一套操作方面、简单实用的评价体系成为当务之急。

2 评价指标体系发展现状

国外的低碳社区发展较早，现已形成了相对完善的评价指标体系。国际上影响力较大的绿色社区评估体系有美国的LEED－ND评估体系、欧洲的BREEAM评估指标体系、日本的CASBEE等［8］。我国在区域低碳评价方面，可以参考的相关标准主要有《低能耗绿色建筑示范区技术导则》、《绿色社区考核指标与评价标准》和《绿色低碳重点小城镇建设评价指标》等［9，10］。其中，《低能耗绿色建筑示范区技术导则》是由住房和城乡建设部科技发展促进中心主编，主要适用于规划面积1～5km2城镇新建或改造的综合开发建设区域。《绿色低碳重点小城镇建设评价指标》按集约节约、功能完善、宜居宜业、特色鲜明的总体要求进行编制，是一套考虑小城镇“三区”的综合指标体系。

以上这些低碳社区评价指标虽然基本上适用于小城镇居住社区。但是一方面，我国幅员辽阔，土地面积广阔，不但各地区经济发展水平、资源能源状况和生态环境等因素各有不同，而且政府政策导向也不同，天津市政府在小城镇建设中力求贯彻保持“原汁原味”的原则；另一方面，《绿色低碳重点小城镇建设评价指标》是针对于“三区”全面发展制定的综合评价标准，然而各区由于功能属性的差异应加入个性化指标，以增强应用的灵活性。因此，本文结合天津市小城镇建设的实践经验和进程，构建了一套具有本市本土特色的小城镇居住社区评价指标体系，并制定了具体评价标准。

3 评价指标体系建立

评价指标体系的建立需遵循科学性、系统性、全面性和前瞻性、引导性原则［11］。本文构建的低碳评价指标体系，包括6大目标层、10个准则层、36个具体指标，形成一个递阶层次结构。

3.1 目标定位

《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，推进“三区”联动发展，将示范小城镇建成高水平、有特色，适于产业聚集、生态宜居的现代化新城镇。《天津市农村城镇化“十二五”规划》明确提出，“十二五”期间加快农民居住社区的建设，首要任务是建设生态宜居的农民安置住房，一是科学规划，确定适宜的小城镇发展规模及合理的用地布局，高标准确定市政设施和公共服务设施配置；二是高标准建设，大力推广节能节材产品，推广绿色生活方式，建设好污水和垃圾处理系统，大力推广太阳能和清洁能源。《天津生态市建设规划纲要》围绕城镇组团和中心镇，建设“亲田园宜居生态社区”，实现家居环境清洁化、资源利用高效化和农业生产无害化。

从天津市对小城镇发展的要求入手，同时考虑到小城镇发展过程中存在的问题，经济发展水平有限、基础设施建设相对滞后、污水处理厂缺乏、生活环境卫生差、文化程度低以及乡土气息浓重等，研究提出居住社区的低碳发展目标是：三区联动、规划先行；资源集约、能源高效；绿色交通、出行便捷；配套完善、技术先进；环境优美、镇容整洁；生活低碳、社会和谐。

3.2 评价指标筛选

参考国内外成熟的指标体系框架［12～14］，在小城镇居住社区低碳发展目标的指导下，本文所建指标体系划分为10个准则层，分别为土地利用、建筑布局、能源利用、水资源利用、建筑材料、道路交通、基础设施、生态环境、镇容卫生、低碳管理。

指标层各指标的遴选采取文献分析、公众参与法和德尔菲法相结合的方式进行。根据国内外相关评价指标体系和研究文献，获取与小城镇居住社区低碳化相关的指标60个，建立指标库，并按照上述准则层进行分类。采取调查问卷的方式获取公众意愿，调查区域选择天津大邱庄镇、天津东丽华明镇和天津宁河东棘坨镇。同时咨询相关领域专家，筛选出36个指标，如表1所示。

表1 小城镇居住社区低碳评价指标体系

4 评价标准

4.1 指标权重

本文采用层次分析法（AHP）来确定指标权重，它是一种定性与定量相结合的多维方案和目标的分析方法［15］。首先以调查问卷的形式邀请相关专家填写判断矩阵，并对每位专家的矩阵几何平均，得出综合判断矩阵。然后利用YAAHP软件（7.5版本）进行分析处理，计算权重（表1），并检查一致性比率。计算结果显示矩阵的一致性比率小于0.1，满足一致性检验。

计算得到的指标权重反映了专家对低碳社区同一层指标重要性的判断和认知。从权重对比结果来看，在准则层中，土地利用、能源利用和道路交通权值相对较高，是低碳社区建设的重要方面，也是实现社区向低碳化转变的重要途径。

4.2 指标标志值及评分标准

确定评价指标标志值有以下原则：凡已有国家标准的或国际标准的指标，尽量采用规定的标志值；参考国内外知名低碳社区的现状值；依据天津市小城镇的经济、社会与环境实际发展水平进行调整［16］。

以标志值为基础，每个指标设置相应的评分标准，将指标标准化为百分制。下面以容积率R为例进行说明。

容积率R是社区总建筑面积与社区用地面积之比，该项指标综合反映了社区用地的紧凑程度和居住生活习惯以及舒适程度，属于约束性指标，可根据居民和专家调查问卷确定此项指标值。调查结果显示，小城镇居住社区中，居民以“宅基地换房”的乡镇农民为主，由于多年形成的平层或低层生活习性而对高层和超高层建筑的接受度仅为4%，因此，居住建筑高度不宜大于6层，从而反映出较高容积率并不适合小城镇。本文制定的指标体系应以人为本，不能一味提高容积率，而应在保证人体居住舒适的前提下，提高社区的低碳水平。综合考虑，容积率R的标志值定为0.5≤R＜0.8或3.0≤R＜3.5，评分标准如表2所示。

表2 容积率评分标准

4.3 评价模型和等级

采用加权线性求和法建立多层次综合评价模型。

式中：A为低碳社区综合分值；Bi为各准则层分值；Wi为各准则层权重；Wij为第i个准则层的第j个指标权重；Sij为第i个准则层的第j个指标的标准化分值。

以低碳社区综合分值为评判标准，将评价等级划分为4级，入门分数为60分，满分为100分，见表3。

表3 低碳评价指标体系等级划分

5 实践探索

5.1 评价对象

研究选取中新天津生态城和静海县大邱庄镇的居住社区作为评价对象。

中新天津生态城是中国和新加坡两国政府的战略性合作项目，制定了国内第一套生态指标体系，而且达到了国际领先水平。虽然生态城并不是本研究意义上的小城镇类型，但是可以对小城镇社区低碳化发展起到非常积极的参考作用。大邱庄镇是天津市第四批“宅基地换房”建设示范镇小城镇试点之一，2011年9月，被国家财政部、住房城乡建设部、国家发展改革委确定为全国第一批绿色低碳重点小城镇试点示范。目前镇中心区面积3km2，居住人口约6万人，现有居民住宅楼、别墅区总建筑面积116万m2（图1）。

图1 大邱庄镇规划布局示意图

5.2 评价结果

通过现场调研和发放调查问卷的方式取得相关数据资料，按照上述评价过程，对各项指标打分后带入多层次综合评价模型得到低碳社区各准则层分值及综合分值，评价结果如图2和表4所示。

表4 低碳社区综合分值

图2 准则层分值（左：中新天津生态城；右：大邱庄镇）

从评价结果来看，中新天津生态城评分为96.04分，低碳发展水平达到三星。这是由于城市建设遵循TOD理念，围绕轨道交通站点实行高强度开发；居住社区内建筑布局全部进行了风环境、日照环境、噪声环境的模拟，且全部按照建筑标准设计和建设；大力开发可再生能源和非常规水资源的利用，可再生能源占生态城总能源的比例达到20%；社区内以绿色出行为主，设置了社区绿道；垃圾和废水全部做到无害化处理。因此，中新天津生态城是小城镇低碳社区建设的标准，其能实行、能推广、能复制的设计理念为低碳小城镇建设提供了模板。

大邱庄镇总得分为79.14，低碳发展水平达到一星。大邱庄镇建设基础较好，是全国的绿色低碳重点示范小城镇，在低碳管理和基础设施建设方面投入了大量力量，尤其是在安置区安置房建设、相关配套设施建设以及环境保护治理等方面连年增大力度。短板主要在道路交通和建筑材料两方面，表现在公共交通出行不便、公交站点覆盖范围较小，未形成有效绿道系统；建筑材料本地化比例较低，原宅基地拆迁废旧建材回收利用率较低。

6 结果与展望

本文构建了天津市小城镇居住社区低碳评价指标体系，确定了各指标权重，制定了具体评价等级，并进行了实证研究。结果表明，天津市小城镇在绿色交通和建材本地化利用等方面还存在一定的差距。同时，该评价指标体系层次有序，目标明确，能够反映天津市小城镇居住社区的发展特点，操作方便，简单实用，可以对居住社区的低碳化建设起到评价和引领的作用，对社区定量考核和指标化管理具有深远意义。

当前，天津市小城镇建设飞速发展，但是低碳社区建设工作还处于起步阶段，差距较大。因此，未来应重点加强以下几个方面工作：第一，加大小城镇低碳规划力度，科学统筹低碳建设目标和进程；第二，加强小城镇低碳管理，落实指标体系管理途径，避免出现多头管理现象；第三，开展“小城镇低碳社区”认证工作，对在天津市评选中取得一定成绩的小城镇展开示范，并给予一定的优惠政策和补贴（如：物业费补贴）；第四，大力宣传，形成低碳生活、低碳消费的社会风尚。

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