辽宁省环境统计直报工作存在的问题及建议

李肖肖

（辽宁省环境监控中心，辽宁 沈阳110161）

1 引言

环境统计直报工作（以下简称直报工作）建设是在当前污染减排形势下，为了满足环境管理需要而开展的一项基础性工作，同时也是不断提升环境统计能力、提高环境统计数据服务功能的一项开创性工作。直报系统实现了统计数据的网上填报、审核、汇总以及数据共享［1］，有效提高了统计数据的及时性、科学性和准确性。但现有的直报工作仍然有许多问题存在着，本文立足于直报工作在辽宁省的应用，从调查企业、环保部门工作人员管理、数据质量、系统功能等几个方面归纳和分析了直报工作中存在的问题，提出解决对策与建议。

2 直报系统发挥的作用

环境统计直报系统实现了面向调查企业开放的互联网客户段，实现在线填报功能，保障统计数据的质量和时效性，简便了环统人员的部分工作。通过直报系统在全省的应用，测试了软件系统登陆、身份安全认证，数据的采集、审核、汇总等各个功能模块，验证了数据采集、汇总的准确性、系统运行的稳定性。直报系统实现了辽宁省国家重点监控企业环境统计数据的准确和及时上报、统计和分析，为环境统计工作起到支撑作用，为快捷、准确把握辽宁省区域内环境形势和污染减排工作提供支持。

表1 2014年辽宁省环境统计直报系统数据统计

通过数据统计表1可以看出，总体来说各种污染物排放量均有下降趋势，但由于辽宁省1、4季度为供暖期，一些供热企业在2、3季度处于停产状态，故1、4季度全省工业企业数、煤炭消耗量及废气主要两项污染物排放量均较2、3季度高，废水主要两项污染物排放量没有变化。

3 存在的问题

3.1 调查企业不重视

一些调查企业对直报工作不重视，因上报频次高，开展直报工作难度大，经常存在漏报、错报的情况，有些规模较小的调查企业甚至对直报工作置之不理，对于这些企业，各级环保部门统计人员无法根据有关法律进行约束，缺少强制性手段。

3.2 环保部门和调查企业的统计人员不足，更换频繁、流动性大

在各级环保部门、调查企业中均只有1名或2名人员负责统计工作，基本上都是身兼数职［2］。统计工作单调、专业性强、与其他岗位落差感较大、工作时间间隔跨度大，都是人员更换频繁、流动性大的原因。直报工作一季度一次，审核用户都要对每家调查企业数据反复进行审核、打回，直到验收通过，与一年一次的年报相比，工作量大大增加，人员不足问题更为突显。

另外，新老人员交接工作不充分，新人无相关的工作经验、未参加过培训，导致新进人员无法立刻上手工作、直报系统操作不熟练，无法正常进行填报、上报、审核工作，使直报工作缺乏连续性、不能按时上报，尤其是环保部门新进统计人员不了解管辖企业的排污情况，无法对数据真实性、准确性进行审核。

3.3 数据质量不高

部分环保部门的统计人员对工作不够认真，对调查企业的实际情况摸底不充分、对数据审核不严，缺少对上报数据现场的督察，同时调查企业对保护环境的意识不高，因治理设施工艺落后，出现超标数据时，为防止被处罚，人为对数据进行调整，导致上报数据准确度、真实度不高。

3.4 直报系统功能不完善

直报系统中没有查询以往的上报过程和对上报情况进行统计分析的功能，省级用户不能及时了解打回企业上报情况，影响审核人员的工作效率。系统运行不够稳定，调查企业操作复杂，新增调查企业需要安装相关控件、VPN、证书，证书下载速度慢或不能下载，安装步骤复杂，影响直报数据的按时上报。另外系统兼容性不好，要求必须使用IE9或IE10，不支持其他浏览器。

4 对策与建议

4.1 加强相关法律法规建设

根据《统计法》健全环境统计的其他环保法律法规，制定或修订相关环保法律、法规和实施细则，明确调查企业如实、按时上报直报数据的责任和义务等内容，加大统计执法力度，提高调查企业领导对直报工作的重视度，自上至下强调该项工作的重要性，以引起相关人员的高度重视。

4.2 环保部门设立单独统计机构

环保部门在机构管理方面，应该设立单独的统计科室或专门的环境统计岗位，提供足够的基础物资，建立起一支稳定的、高素质的统计人员队伍，使环境统计工作保持连续性、高效性。在其他相关的处室也应该有相对固定人员来负责对应的环境统计工作，共同协作进行数据的审核工作。

4.3 增加直报系统培训学习的机会

针对调查企业、环保部门统计人员流动频繁、操作系统不熟练的状况，需要环境主管部门建立定期培训的制度［3］，培训人员既包括各级环保部门一线统计人员，同时也要包含调查企业环境统计人员，提高统计人员的工作能力水平和素质，确保每季度准时、准确地上报数据。

4.4 加强现场监督，保障数据质量

各级环境统计人员需要了解每家调查企业的真实生产状况、产污工序、产排污规律等情况，建立调查企业直报档案，及时发现数据填报过程中出现的问题，并现场进行技术指导。重点针对数据造假和违规停报的调查企业，进行现场核实，排除因企业自身原因伪造数据和不愿填报数据而停产的情况。

4.5 完善系统功能

增强直报系统统计、查询、分析功能，改善系统的稳定性，支持更多版本浏览器，简化操作，使系统操作更人性化、更容易、方便，充分发挥直报系统的功能提高环境统计人员的工作效率，使调查企业的环境统计人员把精力放在填报数据，环保部门的统计人员有更多的时间用在数据审核、核实上。

5 结语

直报工作通过互联网在线填报、审核、上报，并具有查询、统计功能，为辽宁省环境管理和了解环境发展动态起到一定作用。与此同时，一些问题的存在制约了直报工作的发展，只有不断改进、完善直报系统功能，制定管理制度，才能更好地发挥直报工作对于环境管理的支撑作用。

［1］王 鑫，景立新，邓 涛.国家重点监控企业季报直报系统设计与实现［C］//中国环境科学学会.2014学术年会论文集.北京：中国环境科学出版社，2014：1873～1878.

［2］董广霞，陈 默，傅 德.我国环境统计存在的主要问题及对策［J］.中国环境监测，2009，25（5）：70～73.

［3］王 鑫，吕 卓，王军霞.国家重点监控企业环境统计直报数据质量存在问题及改进建议［J］.中国环境监测，2014，30（6）：36～41.