对自贸区谈判的七条建议

○ 文／王祖鹏 瞿 亮

对自贸区谈判的七条建议

○ 文／王祖鹏 瞿 亮

研究关税退让措施、提出评估机制和特保机制，下一阶段的FTA要注意合理保护国内化工产业。

由于前一阶段的油价高企，国内煤制烯烃项目的成功运行，导致国内煤化工发展过热，规划产能过于庞大，引发了环境保护、水资源合理利用等系列问题。但国内煤化工、沿海甲醇制烯烃及丙烷脱氢（PDH）项目仍在继续建设，将成为“十三五”阶段国内烯烃增长的主要驱动力。根据国内具体项目建设进度，预计2020年国内乙烯产能迅速增长到3450万吨左右。根据国内乙烯及下游衍生物的市场供需平衡，预计2020年国内乙烯装置平均开工率降低到80%左右。此外，2014年下半年原油价格大跌，使得石脑油乙烯再度恢复竞争力，也影响了国内规划项目的建设，给了国内石脑油乙烯企业进行产业结构调整的时机。因此，“十三五”阶段将成为国内乙烯产能增长的重要时期，也是国内化工产业进行结构优化调整的重要时期。鉴于此，笔者对国家相关部门和行业内人士提出如下建议。第一，自贸区的建设是趋势，我们应深刻研究石化产品关税退让措施，提出国家可以参考甚至采纳的意见。

从国内外经济、贸易发展环境来看，WTO框架体系影响力正在逐步缩减，各地区间的FTA盛行。而美国力主推出新的国际贸易法则，但不接纳中国等新经济体，力图建立美国为主导的新国际贸易体系，继续维持霸主地位。中国大力推动自贸区建设，从上海自由贸易区开始做金融、体制改革试点，并通过建设亚投行（AIIB）掌握一定主动权。因此，面对中国与其他地区建立自贸区，尤其是中国-海合会自贸区，国内化工行业从业者也应清醒认识到当前的国家大势，而且应该深入研究向海合会提出要价的条件。

第二，石化产业是我国的支柱产业，关系我国的产业安全，应提出评估机制和特保机制，以应对关税取消可能引发全面倾销的情况。

国内石化产业市场发展已较为成熟，产品利润向薄利化发展，销售利润率一般在8%以下，部分企业只有2%～3%，油价高企时期还处于亏损。取消海合会化工产品的进口关税将引发国内石化企业的生存问题，而对于海合会石化企业则不过是锦上添花。对此，建议中国-海合会自贸区谈判中应考虑增加评估机制和特保机制，对自贸区建成后可能出现的进口产品突增的现象加以控制，避免国内市场遭遇过度的冲击而引发企业普遍亏损的情况。

● 海合会国家廉价石化品的大量涌入，重创了国内化工产业。 供图/CFP

第三，海合会石化产业成本优势突出是建立在原料政策价格基础上的，建议提出放开关税的条件是海合会放开乙烯原料价格，并与原油进行挂钩。

海合会的石化产业成本优势是建立在政策性扶植的基础上，依托其资源条件，而缺乏市场机制。这对于自贸区谈判方是非常不公平的，应引导海合会地区的石化产业逐步进入市场化，尤其是原料价格，建议与原油价格进行挂钩。

第四，建议在谈判中提出关税放开应分步实施，给国内化工行业进行内部调整的时间，并考虑部分核心产品设置关税底线。

目前，国内石化生产企业已经步入产业结构调整时期，但产业的调整需要时间，生产技术攻关、产品结构升级、信息化销售体系建设等均需要时间来完成。因此，建议在谈判中考虑分步实施关税从当前水平降低至零，如10年里关税前5年逐步降低到3%，后5年逐步降低到零。对于一些核心化工产品，如聚乙烯，应考虑设置关税让步底线，如3%~5%，并且与海合会国家在一定时间范围里取消原料政策性扶持作为交换条件。

第五，提出一揽子谈判协议。可以提出货物贸易与服务贸易、投资协议一揽子谈判，我方在货物贸易上做出让步，必须得到对方在服务贸易、投资等其他领域的回报。

为保证达到这一目标，建议谈判中坚持在服务贸易等其他协议签署后，货物贸易协议方可正式实施的要求。在投资协议中，考虑以市场换资源，建议海合会给予中国较优惠的条件，鼓励和支持中方企业在海合会国家合资兴建炼油和乙烯等项目。

第六，国内相关机构研究自贸区关税取消的影响时，应建立在行业研究的基础上，不能够脱离实际。单纯依靠贸易数据来进行推理、建模是站不住脚的。

化工产业有着自己运行的规律，市场发展有着自身的特点，而且化工市场格局容易被关税变化引发大的变动，因此对其建模应建立在行业研究的基础之上。此类的经济测算模型应建立在对FTA谈判双方的石化产业实力、市场供需情况、产品贸易结构、技术实力等对比基础之上。这样建立的模型才能够正确反映化工行业的损失、国家的损失。单纯依靠双边历史产品贸易变化数据来进行分析，进而建立模型进行损失估算，脱离了化工产业、经济和市场实际，难以让人信服，只会引发更多的分歧。

第七，国内化工行业呈多元化发展趋势，自身的竞争形势已然十分激烈，国内企业应尽快进行产品结构调整，避开与煤化工、海合会石化产业的正面冲突，也是自身产业结构升级和发展的积极应对。

国内化工行业竞争原本已经十分激烈，不管是煤化工的发展，还是进口产品的冲击，都将对国内传统乙烯装置带来重大的影响。石脑油乙烯生产企业应利用当前油价低谷期，加快下游产品结构升级，向高附加值产品发展，具备条件的优化原料结构，牢牢抓住提升自身核心竞争力的根本。

责任编辑：石杏茹

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