基层动物卫生监督执法面临的困难及应对措施

王德志

(贵州省兴仁县农业局 562300)

引言

动物卫生监督工作涉及重大动物疫病防控，涉及养殖业健康发展和动物及动物产品质量安全。对相关资料进行分析后发现众多基层动物卫生监督体系发展极不平衡，上下机制不健全、不对应，执法主体资格不完善，队伍力量总体薄弱、资金投入严重不足、设施设备缺乏、自身建设落后等突出问题，严重影响和制约了动物卫生监督工作的开展。

1 动物卫生监督机构现状

很多县级动物卫生监督机构还是股级机构，编制少，人员少，比如贵州省兴仁县动物卫生监督所，近年来，畜牧系统几乎未招进相关畜牧兽医专业人员，乡（镇、街道）农业服务中心（畜牧兽医站）和动物检疫员(官方兽医)为县以下延仲机构及工作人员，在每乡（镇、街道）设有编制检疫员(官方兽医)2-3 名，实有专业人员最多1 人，甚至没有。主要职责是：依法实施动物防疫监督、动物及动物产品检疫、动物防疫条件审查等行政监督检查等工作。

2 基层动物卫生监督存在问题

2.1 机构设置不合理

基层动物卫生监督所的实际运行中，人员少，监督管理不到位，一直存在养殖、屠宰环节中的检疫检验和养殖档案等管理职权不清，监管职责呈现多头管理的现象。就当前的情况来看，我国的农村兽医医疗设备欠缺，兽医疾病治疗工作难度非常大。为此，兽医站应该配备基本的医疗设备，这样才能更好地保证动物诊疗工作的科学性。只有采用先进的医疗设备，很多动物病情的诊治方能得到有效地治疗，避免恶化。

2.2 无经费保障

县级财政无专门的执法、监管专项工作经费预算；在检疫收费方面，由于养殖分散、养殖规模及集中程度不高、交通不便、批次出栏动物不多等因素，所收动物产地检疫费用难以支撑工作的开展，同时为保护农民利益，国家对检疫费收费标准进行下调，甚至微（小）企业免收检疫费，所收费用一律按规定上缴国库后按40%申请返回，用作工作经费，更加大了工作难度。

2.3 岗位职能职责不清晰

从工作实质看，动物卫生监督从事的是行政监管执法，占的却是技术岗位，所开展的工作长期得不到技术岗位的认可。另外从开展工作情况看，在实际工作中与局设农业综合执法大队检查监管交错，存在主体不明现象。在县级动物卫生监督所是多功能单位，再到乡镇级则成了复合型多功能部门。监管与执法工作从《动物防疫法》受权范围向其它畜牧相关法律延仲。监管(官方兽医)承担工作与责任随着加重，监管难，终结产品检疫出证风险大。

2.4 岗位人员设置与配置不足

一般县级动物卫生监督所人员设置为18 人，实际在编在岗3 人，乡（镇、街道）农业服务中心（畜牧兽医站）设置2-3 人，从乡（镇、街道）畜牧干部中配检疫员(官方兽医)1-3 名(基本为2名(兼职))，甚至没有，每乡（镇、街道）设置动物产地检疫报检点两个，承担各自辖区的动物卫生监管、检疫出证工作。复杂繁重的工作量与岗位人员设置不匹配，导致工作在岗工作人员工作量增加。

2.5 监督业务接受培训少、素质整体不高

由于地理环境、条件、人员配置，相关职责的履行落实令人堪忧，面对食品安全形势，今后在乡（镇、街道）设立畜禽定点屠宰场（点）也是大势所趋，其监管履职行势更加严峻。而留在本职岗位人员又客观存在老、弱、少等现象。

2.6 基础设施建设投入严重不足

在县级独立的办公场所面积少，缺乏执法检查交通工具、执法办案工具简陋、没有检疫检验实验设备和场所，在乡（镇、街道）困难更是突出。

3 对策与建议

3.1 继续完善动物卫生管理体系

（1）要全面完成动物卫生监督职责职能，并确保不发生区域性重大动物疫病和重大畜产品安全事故，以某县为例，根据《中华人民共和国动物防疫法》和相关法律法规以及2005 年全国兽医体制改革，一是县级设立了动物卫生监督所为全额拨款副科级机构，并设置独立的法人，独立的账户，单位内设综合股、屠宰执法股、监督股、检疫检验股四个股级单位，机构编制18名，其中所长一名，副所长一名，股长四名；二是乡(镇、街道)或区域设置动物卫生监督分所，为县级动物卫生监督所的派出机构，机构编制5 名，其中所长1 名。

（2）鉴于食品安全监管责任重大，上级应在国家明确的部门监管责任区域，进一步理清动物卫生监督岗位职能职责并对下级出台指导明确的监管责任区，在职能职责上不大包大揽，并于基层操作和落实的政策指导，对不属于职责范畴的工作进行协调归口，对不便区分归口的，对相关单位进行合并，以保证各口监管实施人在监管过程中做到不越权、不越位、不交叉、或你管我管导致都不管现象。

（3）从上到下建立动物卫生监督相对独立的管理体系，对执法监管的人、财、物进行相对独立的统筹管理，明确动物卫生监督流程（见图1），保证畜产品质量安全监管工作有人来管，有经费来实施，有人来对工作负责。

图1 动物卫生监督流程

3.2 增加防疫经费，强化硬件设施建设

当前，基层动物卫生监督机构办公设备十分的简陋，没有执法检查交通工具，条件十分艰苦，对于工作效率有严重的制约作用。要对这项工作的财政支出有一定的预算，加强基础设施建设，根据不同技术层次和区域布局，在现有设施的基础上，加快建设动物疫病诊断体系和畜产品安全检测体系，建立合理的运行机制，营造良好的生存与发展环境。

3.3 利学符理，提升素质

完善人事管理制度，把好人员进入关，严格官方兽医任职资格管理，进入动物卫生监督机构的和从事动物卫生监督工作的一律要取得官方兽医任职资格。对现有人员加强岗位培训和考核，每年至少集中培训2 次，重点加强职业道德、专业知识、法律法规知识和技术实践操作、动物卫生监督案件处理的培训，提高执法人员的道德素质和执法水平。

3.4 招聘兽医专业人才

为了更好地提升诊疗水平，就需要提升兽医从业人员的综合素质。要想有效基层兽医一般都是经验丰富的养殖人员，专业知识，即使是对这些人进行培训也需要专业人士的引导。所以要想从根本上提升兽医从业人员的综合素质，就需要吸引更多的专业人才从事基层工作。

结语

当前农村兽医工作还存在着诸多的问题，为此就需要加强对农村兽医工作的研究。本文分析了农村兽医工作的现状，在此基础上提出了农村兽医工作的对策，希望对农村兽医工作有所帮助。

[1]毛开均.基层动物卫生监督执法面临的困难及应对措施思考[J].农家致富顾问，2014，(16):25-25.

[2]才让卓玛.基层动物卫生监督执法中存在的问题与对策研究[J].当代畜牧，2014，(23):89-90.