水利工程项目管理模式研究

付圣尧

摘 要：水利工程具有施工周期长、投资大、规模大和结构组织较为复杂的特点，因此，做好水利工程的项目管理工作尤为重要。详细分析了水利工程项目管理的重要性和现有水利工程项目管理的模式。

关键词：水利工程；管理模式；代建制模式；工程总承包模式

中图分类号：F407.9 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.05.065

随着市场经济的发展，传统的水利建设模式已无法适应市场经济的要求，出现了一系列问题，需要积极引进新的水利建设项目管理模式，以适应时代的发展。现行的项目管理模式主要有代建制模式、工程总承包模式、设计—采购—建设模式、招标代建管理模式和风险型管理模式等，下面对这些模式进行简单介绍。

1 水利工程项目管理的重要性

水利工程项目管理是提高工程质量的基本条件，其核心任务是对工程成本、工程工期、工程安全和工程质量等进行管理协调，以求达到最大工程效益的目的。具体分为以下2方面：①项目管理能对工程进行科学规划。在进行项目规划时，运用项目管理知识对工程投资计划、资源利用计划、进度计划和施工质量计划等进行科学、合理的制订。②项目管理能促进建设过程的法制化和规范化。加强项目管理工作，能使水利工程项目建设向着法制化、规范化迈进，通过对相关法律法规的学习，规范施工的业务流程。在项目管理中，按照规范要求进行施工新技术的引进和使用，规范规划、评估、施工和合同签订等业务流程，将信息网络应用到实际管理中，从而对施工的投资计划、施工进度和施工质量等进行及时、合理的掌控。

2 现有水利工程管理模式分析

2.1 代建制模式

我国现行的水利工程建设项目主要有2种代建模式：①政府建立专业的代建项目公司担当项目法人和项目建设的管理职能，这种项目管理模式在经营性项目或准经营性项目中比较适用。②政府建立专门的机构担当建设项目法人，但不承担建设项目的管理职能，这种项目管理模式一般运用在纯公益性的建设项目中。通过采用这种模式，能够将纯公益建设项目纳入到市场管理当中，可以有效减少政府直接管理过程中产生的贪污腐败问题。

在上述第一种模式中，由政府建立专业的项目建设公司，作为建设项目的法人，并负责整个项目的投资、融资，并通过招标、投标的方式选择合理的代建单位。建设项目公司负责向代建单位提出项目功能、项目质量、项目进度和投资控制等的项目建设目标。这些项目公司可根据承担职务的不同分为2种：①项目公司既是建设项目法人，又是投资控制主体，且承担着实际的管理职能；②项目公司不直接参与建设项目的管理工作，主要通过对管理工作的监督和向代建单位发布宏观指令实现管理目标。

在上述第二种模式中，由政府部门建立专门的机构，作为纯公益建设项目的法人，负责建设项目的监督和管理工作。在这种模式中，通常具有造价人员和工程师，能有效监控公共投资项目的建设。

2.2 工程总承包项目管理模式（PMC）

工程总承包管理模式中，主要由项目总承包商代替业主进行工程项目全方位、全过程的管理工作，具体工作主要包括对工程进行整体规划、项目定义，选择设计、采购和建设承包商和工程招标等，但不直接参与工程项目的具体设计、材料采购、具体施工和建成试运行等工作。总承包管理模式是业主机构的延伸，该模式代替业主负责从项目定义到实际投产建设全过程的规划，并对业主负责，所有建设目标和利益关系必须与业主保持一致。

2.3 设计—采购—建设管理模式

设计—采购—建设管理模式即EPC模式，在该模式中，通过委托的方式将工程设计、工程施工委托给某公司，并由该公司负责该工程项目的设计和施工。这种模式以总价合同作为订立合同和招标的基础，被委托公司控制整个工程项目的设计、施工总成本。业主将工程项目的设计、材料采购、具体施工和建成试运行等工作委托给被委托公司，由被委托公司对这些过程进行组织和实施。此外，业主只需对原则的、整体的目标进行控制和管理即可。

这种模式也有一定的缺点：①业主将工程委托后，自己便无法对工程项目实施全程控制；②被委托公司要对整个工程项目的建设成本、施工工期和施工质量负责，进而使被委托公司的风险系数增大；③该模式在简单的项目中较为适用，当工程项目比较复杂时，就对被委托公司的组织、协调能力提出了更高的要求。一般而言，业主的建设技术和管理能力等较低时，或是疲于应付多项合同管理时，可考虑选用该模式。

2.4 招标代建管理模式

根据我国各个地区代建制的使用范围和实践方式的不同，可建设项目的代建单位分为2类，一类为作为建设项目法人的代建单位，另一类是无法作为建设项目法人的代建单位。在具体工作流程中，应选择具备建设项目法人资格的代建单位，可通过邀请招标的方式对具备建设项目法人资格的代建单位进行选择；对项目管理人的代建单位进行招标，一般而言，无法作为建设项目法人的代建单位只能提供建设项目管理的咨询服务。

不具备法人资格的代建单位与工程管理公司相似，并不是实际的代建单位，主要按照企业项目的管理协议，提供各种建设项目的管理服务。就该代建单位与普通建设项目的管理公司提供的服务范围看，其主要负责建设项目全程的管理。因此，提供的服务内容较多，而工程项目管理公司的管理内容相对较少。从企业的能力看，一般提供专业咨询服务的公司较多，而涉及全过程管理和较大服务范围、较多服务内容的公司较少；从企业的综合管理水看，具有造价、监理、招标、投标和咨询等建设项目全过程的管理很难实现。因此，这种模式在实际操作过程中会受到一定的阻碍。

2.5 风险型管理模式

风险型管理模式属于承包模式。在工程项目建设前，应先选取施工经验丰富的单位参与到工程项目的组织过程中，为工程设计人员提供施工设计方案，并在工程实施阶段负责工程的施工管理工作。该管理单位有直接参与工程施工活动的权利，相当于总承包商，其与各业主承包商间有一定的合同关系，并对施工成本负责，从而使工程的竣工成本不高于限定的成本额度。如果工程项目竣工后的成本结算超出了限定成本额度，则需管理公司垫付赔偿；如果工程项目竣工后的成本结算没有超出限定成本额度，则余下的建设成本应交由委托人——业主。由于被委托公司额外承担了部分施工成本风险，因此，能在委托管理过程中得到一定的额外收入。

3 结束语

随着经济的发展，水利工程的重要性逐渐突显，做好水利工程的管理对节约工程成本、提升工程质量具有重要的意义。对于水利工程建设项目管理而言，企业应根据具体的施工情况和项目特点，合理选择管理模式，建立适合自身发展的项目管理模式，不应过多依赖已有的项目管理模式，应积极创新，不断提高自身的管理水平，节约施工成本，从而提高施工质量和行业竞争力。

参考文献

[1]王学通，谢壁林，陆文钦.工程项目管理模式决策研究综述[J].工程管理学报，2013（04）：67-71.

[2]李勇.水利工程项目管理中问题和应对策略探析[J].四川水泥，2014（10）：170.

〔编辑：张思楠〕

Abstract： The water conservancy has a long construction period， investment， large-scale structure of the organization and the more complex features， therefore， good water conservancy project management is particularly important. A detailed analysis of the importance of water conservancy project management and existing water conservancy project management model.

Key words： hydraulic engineering； management model； agent construction model； engineering general contracting model